十年深耕跨域行政审判 架起法治“连心桥”

  ——开远铁路运输法院行政审判工作十年纪实

  行政审判一头连着政府，一头连着老百姓，在法治建设与基层治理中发挥着重要纽带作用，也是化解行政机关与行政相对人之间矛盾纠纷的法治“连心桥”。自2016年起，开远铁路运输法院跨行政区划集中管辖云南省红河哈尼族彝族自治州开远、弥勒、泸西三市（县）行政案件。十年来，该院紧扣全面依法治国战略部署，不断完善工作机制、延伸司法服务，用心用情架起行政机关与行政相对人之间的“连心桥”。截至2026年5月，全院累计受理行政案件851件，审结836件，调撤化解率39.95%，以优质司法服务全力护航法治建设。

  专业队伍筑基，夯实行政审判根基

  行政审判专业性强、协调难度大，高素质队伍是履职尽责的坚实保障。开展跨区划集中管辖工作以来，开远铁路运输法院党组高度重视队伍建设，为十年行政审判工作高质量开展筑牢人才根基。

  该院坚持正规化、专业化发展方向，专门组建行政审判团队，配齐固定法官、法官助理、书记员，搭建起分工明确、配合默契的团队架构。为不断提升干警履职能力，该院常态化组织干警参加上级法院业务培训，依托最高人民法院行政审判庭“七个一”学习机制，系统研习法律法规与典型案例，持续更新审判理念、积累办案经验。同时充分发挥人民陪审员联系群众、反映民意的作用，选取各行各业陪审员参与庭审，让司法审判贴近民情、顺应民意，为基层治理注入活力。全方位的培养与管理，有效推动了行政审判队伍综合能力稳步提升，也为后续机制创新、矛盾化解、架起法治“连心桥”打下了良好基础。

  多元机制赋能，凝聚纠纷化解合力

  跨行政区划集中管辖模式，能够有效破除地方保护壁垒、抵御不当干预、统一裁判尺度、优化司法资源配置。依托这一制度优势，该院多措并举构建全链条矛盾化解体系。

  2020年，该院挂牌成立红河州首个诉前委派调解服务中心，有效整合人民调解、行政调解、司法调解三方资源，搭建一体化行政争议化解平台。2023年联合开远市司法局出台《关于建立行政诉讼行政复议衔接机制的实施意见》，实现两大纠纷解决渠道优势互补。2024年与十余家单位共同建立金融消费者权益保护协调机制，精准防范化解金融领域行政纠纷。2025年在红河州政府主导下，该院与州级行政机关搭建“府检院常态化联动机制”，实现资源共享、信息互通；同年完成三市（县）综治中心入驻工作，推行“轮驻参与+实质解纷”工作模式。2026年起，定期向三市（县）党委、政府通报《行政案件审判态势分析报告》，并针对行政执法共性问题精准制发司法建议。

  一系列创新机制落地见效，从源头减少诉讼增量，有效减轻群众诉累，实现大量矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。府院联动格局不断深化，推动司法审判与行政执法有机融合，倒逼行政机关规范履职，区域执法环境持续优化。2022年，开远市被命名为“全国法治政府建设示范地区”，这份殊荣的背后，凸显了跨区划集中管辖行政案件的制度优势，也蕴含着多年来开远铁路运输法院为助推开远市法治政府建设所作出的努力。

  聚焦主责主业，推动纠纷实质化解

  开远铁路运输法院受理的行政案件覆盖行政处罚、行政强制、征收补偿、社会保障、政府信息公开等多个领域。为切实化解各类矛盾，该院主动转变工作思路，推动行政审判从“结案了事”向“案结事了”转变，多措并举实现争议实质性化解。

  在案件审理过程中，该院推行“穿透式”办案模式，要求承办法官跳出书面卷宗局限，主动深入现场走访，面对面倾听群众心声，深挖矛盾背后的核心诉求，坚持以“实质性”“一次性”作为解决行政争议的标准。多年来，该院运用这一工作模式依法妥善处置多起群体性纠纷，相关经验做法多次被主流媒体、报刊推广。一些行政相对人虽然败诉，但均服判息诉，直言行政审判不仅厘清了事实与法理，更彻底打通了长久以来的心结。

  与此同时，该院坚持“监督就是支持、支持就是监督”的工作思路，通过发放败诉风险告知书、调解建议书、组织专题协调会等方式，引导行政机关自我检视、主动纠错，积极回应群众合理诉求。十年来，因行政机关主动纠错、双方达成和解而撤诉的行政案件近400件，2023年案件化解率更是达到62.86%。柔性和解与刚性监督相结合的办案方式，既依法维护了群众合法权益，又引导行政机关正视问题、整改提升，真正架起行政相对人与行政机关之间理解沟通的“连心桥”，实现法律效果、政治效果与社会效果的有机统一。

  延伸司法职能，以裁判促治理提质

  办好每一起案件，只是工作的起点。该院坚持“办理一案、治理一片”，主动延伸司法职能，以案例引领、普法赋能，助力全域依法行政水平稳步提升。

  2024年，该院审理的“罗某诉某市公安局行政赔偿案”入选全省法院首届“六优”评选优秀案例。2026年，该院编写的“某汽车修理厂诉某州生态环境局罚款案”成功入选云南省规范涉企执法行政复议行政诉讼典型案例，该案兼顾生态保护与小微企业发展，通过调解方式妥善化解争议，实现了生态保护、执法规范、企业纾困多方共赢。典型案例的示范引领，为同类案件办理统一了尺度，有效保障了行政相对人的合法权益，也为行政机关规范执法提供了清晰指引，持续筑牢了连通行政相对人与行政机关的“连心桥”。

  在法治宣传方面，该院构建全方位普法体系。结合重要时间节点，联合三市（县）行政机关深入乡村、集市开展普法宣传，年均开展联动宣传十余场；依托法治副校长、法治夏令营等载体，面向青少年开展法治教育；每年选派资深法官围绕行政案件基本情况、特点及行政机关在执法和应诉过程中存在的问题，为辖区千余名执法人员作专题辅导，努力提升行政机关依法履职的能力。经过十年持续发力，辖区行政机关执法合法率从67.53%提升至89.77%，法治在社会治理中的引领、规范、保障作用日益凸显。

  站在“十五五”规划开局的新起点，开远铁路运输法院将继续用好跨区划集中管辖行政案件这一制度优势，持续优化多元解纷和府院联动机制，用心用情架起法治“连心桥”，以优质高效的行政审判工作为法治云南、平安云南建设贡献司法力量。