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    【内容提要】：在云南省瑞丽市和陇川县之间的汽车客运市场上，由于传统达乘的中巴车速度慢、卫生差、加之服务态度不好、不准时，甚至经常“倒卖”乘客等原因，两地部分乘客开始选择共同包乘出租车的方式。由于与中巴车价格差异不大，出租车的这种便捷、舒适、低廉的拉散客生意也就红火起来。而收益受影响的中巴车司机一方于2003年开始采取在两地省级道路上，邀约社会闲散人员，非法设置路卡，对载客进出陇川和瑞丽的出租车拦车检查“包车单”，甚至强行收取乘客“人头税”，否则就暴力相加。有关部门屡禁不止，之至05年6月,双方发生大规模冲突，多辆相关车辆被砸，百余人持械僵持，形势一触即发。

　  【新闻报道】

    6月4日上午，在瑞丽至陇川公路瑞丽木材检查站附近，一伙非法设卡的中巴车司机纠集一帮社会闲散人员，将7辆出租车和1辆微型车前后挡风玻璃，左右门窗玻璃砸坏，1名出租车司机被打成重伤送往陇川县医院，另有两人被打成轻伤。

    记者与4名其他媒体同行在15分钟内场。只见从瑞丽至陇川方向路边停靠十多辆出租车，其中8辆车被砸坏，有两名民警和两名运政人员在现场，中巴车司机邀约的约有三、五十名光着上身的男子在近游荡。不到几分钟，被打出租车司机带领近百人，手持棍棒和长刀从陇川方向赶来，空气瞬时紧张起来，中巴车一方迅速拿起早已准备好的长刀和木棍，双方剑拔弩张。由于警力有限，两位民警眼看着急红眼的出租车司机愤怒的将停靠路边的一辆中巴车砸坏，双方情绪十分激烈，互相用石块进行攻击，并不断通过电话邀约更多的人参加，眼看一场集体械斗就要发生，在两民警的不停劝说下，场面才勉强暂时被控制。十多分钟，才陆续赶来几名110民警和交警。陇川县政府办和瑞丽市有关领导也随后赶到，势态才得以控制。（云南经济日报驻德宏记者　杨明志）

出租车前后挡风玻璃，左右门窗玻璃砸坏

6月4日被砸坏的德宏交通运输出租车公司陇川分公司出租车。（杨明志图）

双方僵持局面直到陇川县政府办和瑞丽市有关领导、110民警、交警赶到才得到控制。

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　  【背景分析】

    云南省瑞丽市和陇川县之间的汽车客运市场上中巴车驾驶员非法设卡起因其实很简单，由于中巴车速度慢、卫生差、一些车破旧不堪、加上服务态度不好、不准时，还经常倒卖乘客等原因，使乘客对中巴车失去信任。在当今经济社会快速发展，人们生活节奏加快的情况下，乘客往往愿意多付一点车费，与其他人共乘同一目的地出租车，这样中巴车与出租车之间的矛盾无可避免的出现，中巴车主认为出租车抢了其生意。目前从芒市至瑞丽中巴车是20元每人，出租车收30元每人，每车载乘客4人，两边都包接送，瑞丽至陇川中巴车价格是10元每人，出租车是15元每人，尽管价格略高，但方便快捷，乘客都乐意乘座，这种现象在德宏全州都不同程度长期存在。记者对部分乘客进行采访，他们表示都愿意乘座这种形式的出租车。在市场经济时代，出租车的这种便捷、快速、舒适、低廉的运输方式满足了乘客快节奏生活的需要，出租车拉散客生意也就越来越兴隆。中巴车在这种情况仍然不改变观念、改进服务，生意江河日下也就在所难免。

    为了抢夺生意，在瑞丽至陇川的省级道路上，一些中巴车司机就邀约社会闲散人员，在瑞丽段和陇川段各非法设置了两个路卡，对载客进出陇川和瑞丽的出租车拦车检查，强行收取每名乘客5--10元的费用，出租车如果通过第一道卡不停车接受非法路卡检查，那么2公里后面对的就将是石块和棍棒。在30余公里的路段，出租车每天要在4道非法关卡中穿行，精神高度紧张，敢怒不敢言，乘客也怨声载道，胆战心惊，而有关部门却一直没有进行治理。
记者5月27日从瑞丽乘座出租车去陇川，出租车先让私家车将记者一行送到瑞丽至陇川公路的木材检查站以外，然后再换乘随后跟来的空出租车，记者看到在离木材检查站50米左右，有两辆车停靠路边，车上和路边有些人在观察路上来往车辆。私家车驾驶员介绍，这就是瑞丽中巴车驾驶员设置的非法路卡。在进入陇川地界不远，一块陇川人民欢迎你的牌子附近，又发现有两辆金杯车停靠路边，车上和路边同样有人观察路面，据驾驶员介绍，这是陇川中巴车设置的非法路卡。

    据陇川顺新出租车公司和德宏交通运输出租车公司陇川分公司的负责人向记者反映，仅5月18、19两天，就有7辆出租车被非法强行拦截，并强行收取了共计170元，因非法路卡拦车殴打司机，当地110还出警进行过处理。一名叫杨祖文的出租车司机反映，5月23日，他在陇川县城载1名乘客到瑞丽往返，在回陇川途径瑞丽木材检查站附近，被中巴车一伙约有17、18人，手拿木棍和石块强行拦下，要查看包车单，该驾驶员解释说是双休日无法开包车单，这伙人一拥而上，对其拳大脚踢，棍棒相加，致使该驾驶员多处受伤。后经瑞丽110赶到才制止这伙人的暴行。

    经调查，德宏境内这种非法设卡、拦车罚款、甚至殴打司机，强行扣押驾驶执照的事并非偶然和个别现象，2003年，记者就向当地运政部门进行过反映，引起了重视，也进行过整顿。然而事过不久，这类事情再次发生，瑞丽木材检查站附近的非法路卡去年“7.5”洪灾期间，因为殴打出租车驾驶员，并将出租车挡风玻璃砸坏，当地多个部门进行干涉后，该卡被撤消。

    出租车载散客现象是否合法，既然大多数乘客喜欢，说明市场有需求，竞争就是为了让消费者得实惠，优胜劣汰是市场法则，相关人员、相关部门都应该积极应对，研究一个有效的运行和管理办法。

    据出租车驾驶员反映，陇川县城现有出租车70多辆，然而却有非法营运的两轮、三轮200多辆，让本就不大的县城客运竞争更加激烈。在中巴车与出租车之间出现矛盾的时候，相关部门不是采取打击非法营运和非法设卡的违法行为，而是出台了一些治标不治本，隐患较多的政策，比如，要求出租车载客前往县内各乡镇，一人以上必须到指定地点开具包车单。运政部门却很少上路查验包车单，这样中巴车主为了维护自己的利益，也就越位充当本应由运政部门履行的职能，在路上非法设卡。后来中巴车主一伙不但查验包车单，还强行收取每位乘客5--10元的费用，如果拒交，中巴车主一伙就砸车打人。驾驶员还反映，如果乘客没有带身份证，一律不开，而且开单人经常不在岗，服务差，下班和双休日，他们就更无法开到包车单，而车子却不能不开，再说，如此烦琐的事对乘客来说并不是件愉快的事。这种非法设卡的另一种恶果，就是助长了非法营运车辆的增多，因为非法路卡不敢拦截没有挂T牌的车辆，这种不正常现象，为今后的营运市场留下更多的隐患和不安定因素。

    【有关部门】

    2005年4月6日，德宏州运政处下发通知，要求各运政所按照交通部2001年第5号令《道路运输行政处罚规定》，城市出租车可以应乘客需要，包出租车出城到外地，但是不可以从异地包车返回车属所在地，如有乘客需要包出租车往返两地的，需要到当地运政所开具“云南省出租汽车包车单”并要逐栏填写清楚，以便中途运政人员检查。出租车驾驶员表示他们愿意严格按照这份通知执行。对于运政和公安交警部门的检查他们都严格认真的配合，但对于这种非法设卡现象怎么也不能接受。

    2005年5月24日在出租车与中巴车矛盾加剧的情况下，陇川县政府召集交通、运政、治安、出租车公司和各线路负责人进行现场办公，会议要求出租车按照开具包车单前往各乡镇和外地，要求未经省政府批准，任何单位和个人，不得上路拦堵、检查过往车辆的纪要。然而时至今日，该纪要没有被执行，非法拦堵仍在继续。

    【记者观点】

    为什么当地会长期出现这种非正常的营运方式，甚至非法在国道、省道设卡拦截出租车现象？记者调查分析后认为，政府不作为，管理滞后是导致营运矛盾的关键，在营运管理中一直没有理顺关系，一些本应由职能部门管理的工作，没有认真管理，在这种情况下，司机们只好采取非法手段来自己管理，导致了中巴车与出租车之间矛盾的加剧。在新形势下，如何与时俱进，积极应对新情况、新问题是相关部门做好本职工作，切实解决实际问题，为群众服务，是实践“三个代表”和保持共产党员先进性教育的最终落脚点。相关部门、出租车、中巴车应多研究新形势下，如何转变观念，适应市场发展需要，在改善各营运车辆热情优质服务方面多下工夫，满足乘客不断提高的乘车要求，严厉打击非法营运、科学合理的发展营运市场，加强有效的管理才是改变营运矛盾的最有效手段。（杨明志）

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    【网民评论选】

     ·　那时花开 IP：220.164.228.*

     (稿件来源云南经济日报 记者杨明志/新华网云南频道编辑 何春好)