5月6日,央视《经济半小时》以“中国世界级金矿被外资零成本圈占”为题,报道了贵州云南一些上百吨世界级大型金矿被外资低价圈占的新闻。而根据贵州省人民政府2003年发布的《关于西部大开发若干政策措施的实施意见》,外资企业在西部地区完全可以享受前三年免交企业所得税,第四、第五年减半征收企业所得税的优惠政策。这就意味着被外资零成本圈占的金矿唯一需交纳的所得税也在前5年被减免。
从一些网站上在该新闻后的跟评可以得知,同样的情形并不仅只发生在云南贵州,而且也并不仅限于黄金开采方面,所以,央视的这次报道,与其说是提醒,不如说是警醒。
世界级的金矿被外资零成本圈占,这种近似于天方夜谭的事,以不可辩驳的事实呈现在我们面前,多少有些令人惊心。更重要的是,外资企业近乎于巧取毫夺似的占有,却完全符合当时情况下的法律环境,所以当地政府也只好面对“被人卖了还帮人数钱”的尴尬。
相关资料显示,2002年,我国发布的《指导外商投资产业目录》中,“低品位、难选冶金矿的开采、选矿”还是鼓励类产业,而且在西部地区外商可以独资。到了2004年,国家发改委对指导目录进行了修改,取消了“在西部地区外商可独资”的内容,将“低品位、难选冶金矿开采、选矿”仅限于合资、合作,而到了2007年,在新修订的“外商投资产业指导目录”中,金、银等贵金属的勘查和开采,已经被列入限制外商投资的产业目录中。虽然这个过程逐步明晰了国家相关政策的修正姿态,但西部地区为数不少的冶金类矿产资源已经被外资以百米冲刺的速度染指,白捡谁不捡呢?这无端让人想起“此地钱多人傻速来”的笑话……
除去政策上的失策之外,盲目的发展经济要求或者说政绩冲动也使地方政府成了笑话的创作者之一:据报道,贵州的烂泥沟金矿由于当时并没有实行招标拍卖的方式,而且急于引进资金和技术,所以矿权几乎是拱手相送给了外资企业。而其它地方被外资白捡的矿产资源也和烂泥沟金矿的情形相差无几。
很显然,央视的报道也并不是希望藉此用以“爱国”的名义手段把矿藏收回。因为这既与法无禁止即可行的法制原则相违,又与国家开放政策姿态相悖,虽然现在从上到下对此已经有了清醒的认识,不过,这个经验的取得,付出的学费也太昂贵了。
不说金矿等矿产资源这类战略物资对相关产业发展和经济安全造成的威胁等重大议题,仅仅由此而引发的矿地矛盾、资源枯竭、环境恢复困难等问题和进而影响当地可持续发展与和谐社会建设,都显得得不偿失。所以,把这类的狂热招商模式称为自杀式招商,一点也不为过。
可惜的是,杀鸡取卵、饮鸩止渴这类成语的意思虽然人人都懂,但这类的行为却并不少见,央视这次警醒式的报道是否仅仅只掀开了冰山的一角,还真不能武断下结论。唯一希望的是,以后从上到下,不要再用“发展就是一切”这个貌似美丽的词语伤害自己了。(张敬己)