新华网云南频道１月４日电（杨树华 施晓焰）不久前，云南省公安厅党委在红河州召开了“全省公安派出所建设经验交流现场会”，省委常委、省政法委书记、省公安厅孟苏铁厅长充分肯定了红河州委、州政府把公安“三基”工程建设提升为党委、政府的一项基础性工程来抓，切实解决了一大批制约公安工作发展的瓶颈问题，并纳入当地经济社会发展的总体规划。同时，对红河州公安机关按照省厅党委的部署，以“三基”工程建设为契机，结合实际，提出了“一深化、二落实、三加强、四提升”的工作思路，做强硬件，做实软件，软硬并举，扎实工作，派出所正规化建设取得显著成绩给予充分肯定，对红河州的经验和做法要求全省各地学习借鉴。    

　　“六有”保障 解决基层难题    

    －－有人做事。红河州公安局党委始终认为：多年来制约派出所工作的“瓶颈”问题中，人员问题最为突出，与派出所承担的任务、要求不相适应。该局把解决基层有人做事的问题作为关键来抓，切实增加派出所警力。03年，全州警力仅3000人，占总人口比例万分之七点五。04年以来，全州通过持续招警和接收军转干部等方式，共新增警力1008人，其中763名安排到派出所工作，占新增警力的75.7%。目前，全州155个派出所实有警力1843人，比03年的1080人增长71%，派出所警力占县级总警力的51.2%，全州城区、建制镇、建制乡派出所警力分别达到20人、10人、5人以上。    

    －－有钱做事。州公安局与州财政局联发文件，提出了分三年达到保障标准。目前，全州所有县、市己全部将县级公安机关公用经费列入财政预算，全额予以保障。州级财政从2004年至2006年，每年投入100万元，用于派出所建设，并从2007年起，增加到200万元，另外投入300万元用于对边疆5个经济困难县的公用经费进行补助，投入210万元作为乡镇交通安全协管员和农村交通安全管理员的经费补助，除认真落实县级公安机关公用经费保障外，各县还积极争取将派出所民警的生活补贴、工作经费、装备建设经费和警务用车供养纳入同级财政预算予以保障。记者在金平县公安局采访时，欣喜的看到了该局的变化：全县18个派出所，其中10个内沿派出所帐目上还有93万元，而县公安局帐目上仅有18万元。    

    －－有条件做事。2004年以来，中央、省、州、县四级财政共投入派出所建设资金4600余万元，新建派出所45个，改扩建21个。投入经费2830万元，为派出所新增车辆331辆，使边疆县农村所警务用车达到一辆以上，城区所两辆以上。个旧市派出所警务用车达91辆，平均每所7.58辆，其中大屯所达18辆。全州派出所新增电脑769台，新增个人防护装备3374件，其中有8个县市公安局派出所民警单警按配备标准已全部到位。    

    －－有能力做事。民警素质的高低决定着工作成效的好坏，要使基层民警有能力做事，就必须不断提高民警的综合素质，打牢民警执法为民的思想基础，用身边的人和事进行教育和示范，自2004年以来，共举办派出所民警培训班129期6710人次，并改进执法质量的考核方式，由年底考核改为每年不定期两次考核，实行民警办案质量终身负责制，有效提高了基层公安机关的执法质量。    

    －－有精力做事。州公安局采取一系列措施减轻基层负担，尽可能地减少专项行动，能不发的文件尽量不发，能不开的会尽量不开，让基层尽量减少上报的各种材料、数据、报表等工作量，避免重复上报，让基层腾出时间来更好地为人民群众服务。同时，要求各县、市要慎用警力，能不参加的非警务活动尽量不要让民警参加，使基层结合实际自主安排工作，有足够的精力做好本职工作。    

    －－有激情做事。要使民警安心基层工作，乐于在基层奉献，积极争取州委、州政府支持，在这次规范县级公安机关机构改革中，全州将派出所机构级别统一为副科级，干部一律实行高配，正职高配正科，副职和内设中队高配为副科，并坚持干部从基层出，县市公安局领导从派出所领导中优先选拔，所领导从派出所民警中优先提拔的原则。据了解，自2004年以来，先后调整充实了所领导630余名，解决了400余名派出所民警的非领导职务.立功授奖向派出所倾斜,福利待遇上,派出所高于机关、社区和驻村民警高于派出所民警的原则，分别实行50-500元不等的补贴，在制度上，解决派出所民警夫妻两地分居、保险、医疗等问题。此外，还成立了民警执法权益保护委员会，制定了《红河州公安机关执法事故调查暂行规定》，进一步改善了执法环境。    

    记者采访中了解到，在深入推进社区和农村警务战略中，红河州公安机关社区和驻村警务室已建设559个，派驻社区和驻村民警699人，以民警姓名命名的警务室22个。其中，泸西县一次性投入40万元完成了全县44个社区和驻村警务室建设，并购买了28辆警用摩托车作为驻村民警的交通工具；金平县的61个社区和驻村民警全部进入基层两委班子任村官。社区和驻村民警充分整合基层治保、调解、综治三支力量开展工作，实现了“近距离打击犯罪、零距离服务群众”的目标，工作得到基层党政组织的充分肯定、人民群众的普通赞誉，切实提高动态环境下驾驭社会治安局势的能力。    

    驻厂警务室 让企业看到了安全    

    当记者来到红钢厂的大门口时，驻厂警务室显得格外醒目，民警马伟高兴地介绍到，自去年底成立警务室至今厂区内的治安出现“零发案、零上访”的可喜变化。红河钢铁有限责任公司党委副书记、纪委书记曹阳称：“现在红钢偷盗已经不是主要问题”。    

    位于蒙自县城郊的雨过铺镇红河钢铁有限责任公司，于2003年在雨过铺辖区建立，建厂初期，由于红钢厂周边部分村民法律意识淡薄，偷盗红钢物资、殴打和威胁保安人员等情况时有发生，仅2005年红钢厂区内共立刑事案件4起，治安案件59起，其中90%为偷盗红钢厂生产物资。

    针对治安新情况，2006年12月19日，蒙自县公安局雨过铺派出所在红钢厂区成立首家“驻厂警务室”，招聘12名专职协警人员，进行为期一个月的法律法规和警务技能的封闭培训，由派出所一名所领导和一名责任区民警带领12名协警人员全天24小时轮流值班。对重点时段、部位、区域加大巡查力度，采取公开巡逻防范和蹲点守候等方式破获现行案件，极大震慑了不法人员。并在日常巡逻防范中，将厂区内的治安漏洞和乱点，以书面形式提交给红钢厂相关部门整改，并建议安装技防设施，对重点部位进行监控。另外，充分发挥治保、调解等基层组织，依靠当地党委、政府开展一系列法制宣传教育活动，将法律知识送到每一位村民、学生家中，有效提高了红钢厂周边村民、学生的法制意识。    

    经过一段时间的整治，红钢厂区及周边治安状况大为好转、职工安全感明显增强。“驻厂警务室”成立至今，红钢厂区未发一起刑事案件，仅有4起治安案件已全部查处，12名协警员还协助派出所破获厂区外发生的3起刑事案件，查处4起治安案件，抓获违法犯罪嫌疑人9名，调解矛盾纠纷8起，受理群众求助5起。目前，雨过铺辖区的其它厂矿企业正在策划采用红钢“驻厂警务室”的模式构建防范体系。    

    红河州公安机关“六有”问题的解决，切实增强了基层实力、激发了基层活力、提高了基层战斗力，保一方平安的能力明显增强。同时，解决了基层存在的“脏乱差”、“稀拉松”、“冷硬横推”等问题，使基层所队的内部管理和民警的精神面貌焕然一新。2004年以来，全州派出所共破获刑事案件13810起，占全州破案总数的75.8%；查处治安案件23593起，抓获违法犯罪嫌疑人52358名，调解民间纠纷18857起，处置群体性事件306起，全州连续三年刑事案件发案稳中有降，连续两年命案侦破名列全省前列，一半以上县市实现命案全破，极大地提高了人民群众对公安机关的满意度，2007年据红河州统计部门提供的公众安全感调查报告显示，人民群众安全感进一步增强，公众对当前社会治安状况的总体评价好于上年，对全州公安机关工作满意度居政法各部门之首。呈现出各级党委、政府满意，人民群众安全感进一步增强的良好局面，公安机关为实现全州社会稳定、构建“平安、和谐红河”做出了突出贡献。    

    【新闻观点】    

    云南省社会科学院纳麒院长认为：看完关于红河警方“六有”建设的这组报道，有几点感想借题发挥一下：    

    其一，过去有口号曰：“有条件要上，没有条件创造条件也要上”。口号强调的是在工作中发挥人的主观能动性的地位和作用，张扬的是成就事业的信念和对信念执着的精神。显然，无论做什么工作都少不了精神力量的支撑。然而，在辩证唯物主义看来，物质条件和精神力量都是做好工作的基本条件，二者缺一不可。如果缺少基本的物质条件，甚至“创造条件”的基本物质条件都没有，要上要做好工作是不可能的。对于公安这一特殊行业和所肩负的特殊使命而言，“条件”更显其重要性。红河警方在加强警力“精神”武装的同时，加大基层派出所物质装备的投入力度，切实解决基层警察的硬件配置问题，把“软件”建设与“硬件”建设有机结合起来，大大改变了“巧妇难为无米之炊”的尴尬，形成了公安工作的“六有”新局面，推动着红河公安迈上新台阶。    

    其二，公安工作的成效与民生的改善直接相关，保一方平安是政府的重要职责。伴随社会主义市场经济体制的逐步完善，转变政府职能，塑造现代公共服务政府形象，关注民生、关注包括公安工作在内的公共服务事业，已成为政府改革的目标和方向。在财力并不十分充足的情况下，红河州委、州政府加大对警方的投入，切实解决警务装备不足的问题，为保一方平安所做出的努力，让人们感受到了政府改革和社会进步的脚步声。    

    云南省警官学院治安管理系副主任、副教授龙艳认为：基层基础工作是整个公安工作的根基，是推动公安事业长远发展的基石。只有做强了基层，才能在打击、预防犯罪以及社会治安防控中发挥重要作用。“三基”工作的重点在于加强公安基础建设，使公安工作有硬件和软件的支撑。红河州公安局在党委、政府和上级公安机关的正确领导下，紧紧围绕“三基”工程建设的总目标，从加强领导、强化指导、明确责任、细化措施、严格标准、支持基层等方面着手，按照公安部的要求，以“三基”工程建设为契机，结合实际，在“硬件”建设方面和“软件”建设方面，软硬并举，加强对公安基层工作的建设投入，不断加大“三基”工作力度，“三基”工作平稳推进，成效十分显著；解决了基层公安机关所存在的“人、财、物”问题，使民警安心于公安工作，促进了社会治安状况的好转，为公安各项工作全面、健康、协调发展注入了强有力的动力。各地公安工作有各自的特点，但如果都能象红河州一样根据自己特点，寻找建设路子，促进公安战斗力的提高，那社会治安状况将会有极大的改进。（完）