——２００８年１月２０日在云南省第十一届人民代表大会第一次会议上
云南省十届人大常委会常务副主任 牛绍尧
各位代表：
我受云南省第十届人民代表大会常务委员会的委托，向大会报告本届常委会五年来的主要工作，请予审查。
省十届人大常委会任期的五年，是云南改革开放和全面建设小康社会取得重大进展的五年。五年来，省十届人大常委会在中共云南省委的坚强领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻党的十六大、十七大精神和中共云南省第七次、第八次党代会精神，把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为人大工作的出发点和归宿，紧紧围绕全省工作大局，认真行使宪法和法律赋予的职权，在务实上下功夫，各项工作取得新进展，为加强社会主义民主法制建设，保障和促进云南经济社会又好又快发展作出了重要贡献。
一、稳步推进地方立法，努力提高立法质量
根据云南经济社会发展需要和２０１０年形成中国特色社会主义法律体系的要求，围绕省委中心工作，坚持以人为本，注重提高质量，稳步推进地方立法。五年来，共制定地方性法规４９件，修改４７件，废止２２件；批准昆明市法规１７件，修改２４件，废止１０件；批准民族自治地方自治条例１件，修订３６件；批准单行条例１７件，修改８件，废止１件。
（一）在突出经济领域立法的同时，着力加强社会领域的地方立法。
贯彻落实科学发展观，促进全省经济社会协调发展，维护各族人民根本利益，是立法工作的目的。五年来，围绕转变经济发展方式、调整经济结构、发展支柱产业、农村土地承包、适应世贸组织规则等方面，制定和修订云南省清洁生产促进条例、供用电条例、旅游条例、外来投资促进条例、高新技术产业促进条例、会计条例、内部审计条例、农村土地承包法实施办法、水法实施办法等一批涉及经济领域的地方性法规。在加强社会领域立法方面，制定云南省职工劳动权益保障条例、失业保险条例、社会保险费征缴条例、职工代表大会条例、安全生产条例、学校安全条例，修订老年人权益保障条例和劳动就业条例，出台艾滋病防治条例、殡葬管理条例、食品卫生条例、全民健身条例、国家通用语言文字条例、禁毒条例等一批涉及社会领域的法规，推动全省经济社会事业发展。
（二）把提高立法质量放在突出位置。
质量是法规的生命。为使法规更具针对性、可操作性和实效性，更能体现党的主张，更能反映社情民意，我们认真总结前几届人大常委会立法工作的好经验，认真学习兄弟省区市的好做法，联系本届常委会立法工作面临的新形势和新情况，按照中央和省委的新要求，根据广大人民的新期盼，采取新举措，拓展新思路，在提高质量上下功夫。五年来，我们修订了立法条例，制定了《关于改进立法工作，提高立法质量的意见》，抓住立法工作中的立项、起草、修改、审议四个关键环节，认真组织论证五年立法规划和年度立法计划，改变法规案起草主体单一的状况，在继续坚持提前介入法规草案稿起草调研、重要法规草案稿公开登报征求意见等措施的同时，加强与省政府、昆明市人大常委会和民族自治地方人大的工作协调，进一步规范和调整人大内部各委员会工作程序，制定立法技术规范，建立立法咨询专家库，开展“立法回头看”活动，扩大公民对立法工作的有序参与，立法质量进一步提高。五年来，常委会修改和废止的法规数是新制定法规数的１５０％，批准修改和废止的法规数是新批准法规数的２．３倍。
（三）从云南实际出发，突出地方特色。
多民族是我省一个突出特点。为此，常委会在全国率先出台实施民族区域自治法办法，修订民族乡工作条例，批准玉龙纳西族自治县自治条例，批准修订３６个民族自治地方自治条例，批准１７件单行条例，批准修订８件单行条例，全面完成了我省自治条例修订任务，保障和促进民族地区经济社会发展。面对国际毒品泛滥新情况，常委会对《云南省禁毒条例》进行全面修订，不仅为我省开展禁毒和防治艾滋病人民战争提供法制保障，也为国家相关立法作了有益探索。此外，常委会制定的艾滋病防治条例、三江并流世界遗产地保护条例以及有关旅游业、电力产业和高原湖泊保护等地方性法规，以及为没有立法权的地方制定急需的专项法规，如曲靖市独木水库保护、昭通市渔洞水库保护、曲靖城市管理、丽江古城保护、程海保护、抚仙湖保护和星云湖保护的专项法规，都坚持从云南特有实际出发，具有较强针对性。
（四）坚决维护国家法制统一。
为维护国家法制统一，常委会制定《云南省人大常委会关于政府规章备案审查的规定》，通过对政府规章备案审查，妥善解决政府有的规章与相关法律法规抵触、有的规章之间相互矛盾的问题。根据行政许可法规定，我们全面清理地方性法规，先后修改地方性法规２６件、废止４件，批准修改昆明市法规１４件，有效地维护了法制统一。二、突出重点，加大监督力度
五年来，我们始终以关系云南改革发展稳定全局和群众切身利益、社会普遍关注的热点难点问题为重点，以确保宪法和法律法规在本行政区域内得到正确实施，确保行政权、审判权、检察权得到正确行使，确保公民、法人和其他组织的合法权益得到尊重和维护为基本目标，共听取和审议“一府两院”专项工作报告５０项，开展执法检查３８项，组织代表专题视察３１次，作出决议和决定３９项，接待群众来信来访５８４７０件次。
