2008年初,一场50年不遇的冰雪灾害突袭滇东北会泽。
农历立春刚过,会泽县五星乡菖蒲地,就在冰雪尚未消融的群山上,1.6万亩刚刚种下的核桃苗,奇迹般地顶霜傲雪存活了下来,在它们生命中的第一个春天,这些抽着新绿的树苗,使巍巍乌蒙的早春,不再苍凉而单调。
这是一片孕育着希望的群山。
2007年,会泽县在全省首家推行“整乡推进”扶贫模式,五星乡“整乡推进”发展绿色产业,全乡将种植核桃3万亩,这些核桃进入盛果期后,将为五星,一片贫困面达67%的贫瘠土地,带来超过亿元的收益。
满山遍野种核桃,是五星乡历史上规模最大的一次产业大调整。
以“整乡推进”拉开大扶贫的序幕,一场云南扶贫攻坚战场上浩荡空前的大战役,已经在会泽打响。
这是一个西部经济百强县的现实发展困惑。
2007年,会泽县域经济再创历史新高,全县实现生产总值64亿元,同比增长13%,实现财政总收入20.5亿元,同比增长20.2%。而早在几年前,会泽县域经济就已经跨入全省前20强,进入西部经济百强县的行列,然而,头顶西部经济强县的桂冠,会泽却同时还戴着一顶沉重的帽子——他们必须面对自己是一个国家扶贫开发重点县的严酷现实。
直到2007年末,会泽还有相对贫困人口51万人,绝对贫困人口26万人,3.6万特困群众基本丧失生存条件急需易地搬迁,38万人饮水困难,9.62万人居住危房,这个西部经济百强县的贫困人口发生率,竟高达64.8%。民不富,县难强,会泽深刻地意识到,县域经济是以人为本的“民生经济”,全县农业人口超过90%,没有农村贫困人口的脱贫致富,就没有会泽的小康,农业、农村、农民问题得不到解决就没有会泽县域经济的全面、协调、可持续发展。
贫困是会泽最大的县情,扶贫是会泽最大的责任,解决“富民”与“强县”,这对双重难题与任务,会泽必须从51万贫困人口的大扶贫突破。
抓住农村贫困的最关键问题,会泽扶贫以发展农村基础产业、完善农村基础设施、提高农民基本素质、健全农村基本保障、壮大农村基本队伍为核心,以“千村扶贫、百村整体推进”为载体,以贫困村为主战场,大力实施“资源大整合,社会大参与,群众大发动,实施大扶贫”的整村推进战略,全面推进贫困村的经济社会又好又快发展。
一年来,会泽整合各类资金达3亿元,一举启动了53个贫困村的整村推进和一个乡镇的“整乡推进”,13万群众的生产生活条件,在大扶贫中得到了天翻地覆的改善。
扶贫脱困、关注民生,历来是这个滇东北人口大县发展的重中之重。在社会主义新农村的建设中,会泽成功实施安居工程、合作医疗、小额信贷、结对帮扶、产业扶贫等一系列工程,使24.5万人得以脱贫。在这样的基础上,会泽如何实现扶贫的再突破,“整乡推进”是会泽的一项创举。
2007年,会泽选择贫困人口相对集中的五星乡,作为整乡推进的“试验点”。五星整乡推进,在广泛发动群众的基础上,扶贫项目建设,由群众参与规划、群众投工投劳、群众参与监督,充分尊民意、集民智,最大限度地调动起人民群众的积极性。确保项目实施,乡里与挂钩干部、村委会、驻村工作组长签定目标管理责任书,乡干部们用自己的工资实行风险抵押,以前所未有的决心投入到扶贫中。正是这种体制保证下的信心与决心,使得五星扶贫,执行力强,工作真正做到了实处。
五星整乡推进,会泽整合资源,在一个乡镇集中投入4924万元扶贫资金,集中用于解决贫困群众的实际困难。着力改善农村的基础设施、基本生活,会泽摸索出独特的“户八有”、“自然村六有”、“行政村六有”“866”标准。每户有一幢美观整洁、实用安全、着色墙体的瓦屋面住房、有一口沼气池或节能灶、人均有一亩亩产400公斤以上粮食稳产适产基本农田、人均有一亩特色经济林果或经济作物……“866”工程以这些农民最需要、最实在的“硬件”作为标准,一家一户先普查,再公示,农户缺什么补什么,确保了每一个项目都补百姓所缺,每一分钱都花到了群众最需要的地方。培育基础产业,解决群众增收难,实现全乡人均种植1.14亩核桃,是五星打造绿色生态产业培育的“长线产品”,而随着一排排崭新的猪舍、现代化养殖园区出现在田间地头,五星以“园区带小区、小区带大户、大户扶持贫困户”和“送母还仔”模式打造的仔猪养殖业,迅速扶持起养殖大户55户,带动起1000户贫困户。
以乡镇为单位,大投入、大力度展开大扶贫。项目进村入户、产业长短结合,整乡推进鏖战100天,带来了五星的一跃千年。对农村基础设施、基本条件、基础产业进行的综合开发扶贫,使贫困乡村的生产、生活方式实现了历史性的变革,一座座曾以种植洋芋、包谷为生计“靠天吃饭”的村庄,拥有了支撑农村经济既“立竿见影”又具有“可持续”发展前景的立体产业格局。
整乡推进,是会泽大扶贫的成功创举。五星乡的幸福,在会泽并不是个案。以五星乡为范本,实施“千村扶贫、百村整体推进”工程,大扶贫,已经成为了这个国家级贫困县全社会的共同责任和强烈愿望。