一、基本工作情况
按照省政府曲靖现场办公会
“把宣威建成50平方公里、50万人口大城市”的要求，在市委、市政府的正确领导和市人大、市政协的关心支持下，市建设局紧紧围绕市委、政府推进城镇化的战略目标开展工作，组织完成了城市总规修编，城市定位、发展目标进一步明确；城市基础设施建设力度加大，自2002年以来，综合投资5亿元新建城市道路22公里，城市道路总长133.12公里；城市规模以每年近2平方公里的速度拓展，建成区面积由2002年的13.5平方公里拓展到18平方公里，净增4.5平方公里；城市经营管理初显成效，环境明显改善，公用事业资产存量有效盘活；综合城镇化水平逐年递增，城镇人口36.4万人，综合城镇化水平由2002年的19.5%增长到26.5%，年均增幅近2个百分点。
高起点规划城市。2004年12月，《宣威市城市总体规划》经省人民政府批准施行。《总规》从社会经济发展战略、市域城镇体系中心、城市规划三方面勾勒了宣威未来城市的发展蓝图。在《总规》的指导下，市建设局先后组织完成了龙堡路、文化路、振兴南路两侧、西宁街道花椒片区控制性详细规划的编制以及向阳街东、西段道路初步设计、通祥路施工图设计，并通过了专家评审。启动了龙堡路城北片区、文化路两侧区域、东门海子片区、宛水公园片区共16.09平方公里的控制性详细规划编制工作，现已有省内多家规划设计单位报送初步设计方案，待资金到位后择优选择方案即可进行规划设计。完成了花椒片区6.6平方公里地形测绘，振兴南路收储土地测量放线、栽桩控制工作，为实施城市总体规划、优化土地开发利用奠定了坚实基础。
高标准建设城市。近年来，宣威市城市基础设施建设投入大，城市路网结构逐步完善。已建工程：投资8200万元、长6.12公里、宽50米的振兴南路已建成通车，绿化照明设施已于2006年9月29日验收合格，现正研究制定绿化后续管护方案，待报审后组织实施（2005年市财政追加拨款1000万元用于振兴南路绿化亮化及城区街道维护，其中市政路灯设备及安装结算金额466.08万元，街道绿化结算金额340.69万元，城区街道维护平整工程结算金额301.1万元，上述三项共完成投资1107.87万元，超预算107.87万元）。投资8918.58万元、长2.36公里、宽36米的南北中轴主干道文化路（中标价1481.9万元；绿化、路灯、交通标志等附属设施300万元；征地465.21亩，征地费3489万元；拆迁安置6702.74㎡，拆迁费321.86万元），投资13901.9万元、长4.76公里、宽42米的城市骨架中心干道龙堡路（中标价3634.6万元；绿化、路灯、交通标志等附属设施600万元；征地832.69亩，征地费5714万元；拆迁安置5217.56㎡，拆迁费416.4万元）主体工程及绿化、路灯、道路交通安全设施安装已完成，工程结算已经结束（结算结果：文化路2625.63万元，龙堡路5871.3万元），即将转入报审工作。在建工程：投资12951.685万元、长2.18公里、宽48米的榕峰路（中标价4280万元），现综合管沟全部浇筑结束，雨污管全线安装，第一标段路面硬化已经结束，第二标段构造层施工已完成，正进行路面硬化，预计11月中旬完成，第三标段诚治、颖溪两铁厂拆迁工作已结束（拆迁经费215万元），现正进行高架桥人工成孔灌注桩施工，榕峰路工程已完成工程量的50%，完成主体工程投资额2880万元（征地826.36亩，道路建设用地166.36亩，实际征用110亩，控制性用地660亩，每亩征地费7万元，总征地费需5784万元；拆迁安置2737.5㎡，拆迁费219万元）。投资2070万元、长3.7公里、宽15米的运煤专线于2005年1月开工建设，目前A2-1标段、A2-3标段、A2-4标段已完工；A1标段建设因必须与向阳街东段三标段设计整合，暂时停工；A2-2标段正进行拆迁扫尾工作（因线内王兴传户对安置要求过高，达不成协议，造成该标段110米无法施工，现正按法律程序依法拆迁，但实际工作中的难点是依法拆迁难以实施，工程扫尾资金不足），其余工程已完工，运煤专线工程现完成投资1656万元，实际支付1303.4万元（电厂已拨付工程款1850万元，现实际支付施工方主体工程款946.73万元，征地拆迁款356.67万元，共1303万元，剩余547万元用作还付2004年路灯电费107万元，还付二期供水工程欠款79万元及银行贷款50万元，支付党校路工程款20万元，乡镇集镇规划13万元，城市总规费25万元，环卫所历史欠款25万元以及建设局机关公用经费等），完成总工程量的80%。投资5496.65万元的污水处理厂工程已全部竣工，并通过验收，投入试运行（审计结果：截污管网工程直接费1119.81万元，较中标价952.26万元增167.56万元；厂区土建工程直接费790.61万元，较中标价784.29万元增24.38万元；设备采购安装工程直接费930.82万元，较中标价926.13万元增4.69万元），现在正结算城南片区新增管网建设项目，研究常年运转方案；批准投资766.88万元的再生水利用工程于今年6月24日动工，预计12月底前完工。总投资3930万元，日处理垃圾250吨的垃圾处理厂，进厂道路、大坝、副坝、调节池、截洪沟、库内土建工程、防渗膜铺装、袋装土铺设已完工，初验工作已完成，共累计完成投资2300万元（实际已支付施工方工程款1953.1万元，因地方配套资金不到位，待摊投资467.25万元无处支付）；垃圾处理项目按设计还有管理中心、库房以及机械设备因市财政无力投入，尚未启动建设，三项工程原概算投资1500万元，现压缩为180万元（其中管理中心建设需资金42万元，中转站建设需资金86万元，设备采购需资金52万元），今年4月上报省计委转报国家计委列入了2006年度续建项目，争取到国债资金500万元；投资450万元，建筑面积7000㎡的宣威市廉租住房已于2006年8月24日开工建设，力争春节前完工并交付使用；长535.5米、宽18米，投资400余万元的通祥路建设项目已于9月17日开工，预计春节前建成通车。待建项目：东起东山脚、西至西环路，投资9000万元、长6.95公里、宽36米的向阳街，东段（农贸市场至环东路段长1.85公里、宽36米）征地拆迁（征地518.93亩，征地费3891.98万元，拆迁经费188.06万元）、招标工作（两标段合同价共2617.08万元）、道路设计已经完成，建设用地手续已于7月14日批复，计划11月初开工建设，西段道路初步设计（设计全长976米，宽36米，概算总投资878.4万元）工作已经完成；概算投资3804万元的城市供水管网建设项目可研已经省发改委专家评审通过，争取列入了国家计委2006年度国债项目，计划争取国债资金2276万元，现正积极争取省、曲靖补助、银行贷款及市财政配套资金（可研确定，争取省补助5%，计190万元；曲靖补助5%，计190万元；银行贷款10%，计390万元；地方财政配套10%，计379万元；企业自筹10%，计379万元）；；项目前期工作：规划城市道路体系“二环、四纵、五横”中的城双路、双龙路、东安街、菜园街、庙山路、西一环及东河综合治理工程项目建议书现已编制完成，其它筹备工作正在紧张进行。
依法管理城市。严格审批城市房屋建设，充分发挥社区、街道在规划管理中的基础性作用，加强源头管理；加强临街房屋立面设计审查，优化街景效果。加强城乡规划效能监察，坚决查处不批就建、私扩乱占、搭棚伸檐行为，依法强制拆除龙堡路围占控制土地300㎡，下堡街挤占城市道路违法搭建24㎡，拆除电厂运煤专线妨碍施工房屋2000㎡。依法行政、强化管理，严格按照国务院《城市市容和环境卫生管理条例》、云南省《城市市容和环境卫生管理实施办法》、《宣威市市容和环境卫生管理规定》进行城管执法监察与管理。进一步理顺建设局与分局间的工作运行机制，明确街道在市容环境卫生管理工作中的主体地位，充分发挥街道社区的职能作用；推进城市管理市场化运作，推行环卫清扫保洁、绿化管护承包责任制。把日常管理与重点突击整治相结合，实现整体推进。特别是在“全省县域经济总结表彰会议”在宣召开及迎接省第七次城市环境卫生检查期间，市委政府主要领导及分管、联系领导多次召开专题会议，帮助研究城市管理工作，并亲临管理一线检查指导整治情况；建设局、工商局、广电局、公安交巡警大队及街道建设分局、开发区物业公司团结协作，齐抓共管，采取各种形式对市容环境卫生管理政策法规进行宣传，为整治工作营造了良好的执法氛围；加大环卫保洁力度，增强保洁密度，增加清运班次，提升保洁效果，加大巡查力度，坚持处罚与教育并重，规范市民行为；开展市容市貌整治，清除有碍市容的遮阳棚、广告招牌、过街横幅，清洗临街墙面、电杆广告污迹，根治乱搭乱建、乱贴乱画、乱挂乱晒；开展交通秩序整治，规范“面的”、客车停靠点，禁止串线营运行为；开展市场秩序整治，划定各类早市、夜市经营区域，禁止流动经营，力求做到坐商归店、集市归场、划行归市；狠抓“六乱”整治，市容环境卫生有了较大改观。
加大小城镇建设力度。去年11月15日召开了全市小城镇建设工作会议，全面贯彻了曲靖市政府召开的小城镇建设工作会议精神，总结了宣威近年小城镇建设的工作经验，安排布置了今后的工作。今年以来各乡镇按照市委政府的工作要求，结合“十一五”规划和“三村四化新农村”建设要求，全面开展了以乡镇党委政府所在地为核心的集镇规划建设，10个乡镇启动了集镇规划修编，按上级要求积极推荐上报重点镇、村（省级重点镇：格宜；曲靖重点镇：格宜；曲靖重点村：海岱的羊场村，板桥的板桥村，热水的陡沟村），争取项目扶持建设。
市场运作，起步走好经营城市的路子。成立城建投资开发公司，建立市场投融资平台，筹集资金5亿元用于城市基础设施建设。按照市场化运作模式，盘活公共资源存量，探索城市综合管沟有偿使用的路子，打好经营城市的基础；召开征收垃圾处置费、污水处理费听证会，调查论证，制定征收实施方案，污水处理费已于2005年11月份启动征收，垃圾处置费即将开征；市区干道园林绿化实行承包，效果明显。充分调动街道、社区参与城市建设，虹桥的白云大街、西宁的“西宁山水间”房地产开发、西平路建设以及宛水的通祥路建设都是由街道社区自主投资建设的项目，初步走出了一条综合开发、有偿使用、合理分担的新路子。
几年来的实践，有这么几点体会和经验：一是市委、政府坚持可持续发展，把城镇化与工业化、农业产业化一并纳入经济社会发展战略目标，同步组织实施，是加快推进城镇化的前提。二是市委、政府成立了城市建设工作委员会，对城建工作实施强有力的组织、协调和领导，充分发挥各职能部门的作用，是推进城镇化进程的重要保证。三是建立市级四班子分管、联系领导挂钩重点工程制度，是优质高效完成重点工程建设任务的有效保障。四是组建城市建设投资开发公司，搭建城市建设融资平台，积极争取国家开发银行贷款支持，是缓解城市建设资金压力大的有效途径。五是成立市规划局，为严格实施《城市总体规划》，规范城市规划管理行为，理顺工作关系奠定了坚实基础；成立街道建设分局，下划事权财权，激活了工作机制，街道、社区的职能作用进一步发挥，为城市建设管理工作注入了新的活力。
