厅党组书记 白成亮
同志们：
最近，省委作出了在全省实行领导干部问责制的决定，省政府印发了《云南省人民政府关于省政府部门及州市行政负责人问责办法》和《云南省人民政府关于在全省行政机关推行服务承诺制、首问责任制、限时办结制的决定》。这四项制度将从今年3月1日起正式实施。为了确保四项制度在我厅得到认真贯彻执行，我们决定召开这次会议，对这项工作专门进行动员和部署。
下面，我讲四点意见。
一、提高认识，端正态度
实行行政问责制等四项制度，是省委、省政府贯彻落实党的十七大精 神，转变领导干部作风，积极构建服务型政府的重大举措，是今年全省各级各部门加强自身建设的紧迫任务和核心内容。党的十七大报告明确指出："要加快行政管理体制改革，规范行政行为，转变职能，提高效能，建设服务型政府。""要重点加强对领导干部特别是主要领导干部的监督，健全咨询、问责、经济责任审计、引咎辞职、罢免等制度。"温家宝总理在2007年政府工作报告中也明确提出：要"加快实行政府绩效管理制度和行政问责制度。"省委高度重视行政问责等工作，省委第32次常委会议作出了《中共云南省委关于在全省实行领导干部问责制的决定》，对相关工作提出了明确要求。
按照党中央、国务院和省委的部署要求，省政府把建立行政问责等四项制度作为2007年的重点工作来抓。2007年初，秦光荣省长在十届省政府第九次全体会议上提出，要在全省实行行政首长问责制和无为问责制，推行服务承诺制、首问责任制、限时办结制。省政府专门成立了由省政府办公厅牵头，省监察厅、省人事厅、省政府法制办、省政府研究室等部门组成的四项制度起草小组，深入各州市、各部门开展调研，广泛征求意见，积极开展起草工作。省政府领导特别是秦光荣省长高度重视，亲自抓这项工作，多次作出重要指示和批示，先后4次主持召开省政府党组扩大会议、常务会议集体研究行政问责办法等四项制度。经过广泛征求意见，反复论证修改，历时8个多月，省政府第57次常务会议才最终审议通过了四项制度，并以省政府文件予以印发。2008年2月25日，省政府又专门召开电视电话会议，对实施行政问责办法等四项制度进行动员和部署，省委常委、副省长李江出席会议并作了重要讲话，对贯彻落实四项制度提出了具体的要求。
回顾四项制度出台的背景和制定的过程，目的就是要让大家清醒地认识到，实行行政问责办法等四项制度，是党中央、国务院和省委、省政府顺应时代要求、响应人民群众和社会各界呼声、经过深思熟虑后作出的一项重大战略决策。全厅各处室、各单位和广大干部职工要进一步提高认识、端正态度，真把贯彻执行四项制度作为一项重大而紧迫的政治任务来对待，加强组织领导，采取有力措施，切实抓好各项工作。为了确保四项制度在我厅得到有效落实，厅党组决定成立由党组副书记、厅长陈玉侯任组长，副厅长张林冲和纪检组长潘忠云任副组长，厅办公室、人教处、监察室、机关党委、法规处、宣传中心等单位主要领导为成员的领导小组，专门负责全厅实施四项制度的组织领导工作。各厅属单位主要领导既是行政问责的重点对象，也是本单位落实四项制度的第一责任人，必须高度重视，加强领导，周密部署，狠抓落实，确保行政问责办法等四项制度落到实处、取得实效。
二、结合实际，健全制度
四项制度作为政治纪律，必须严格遵守、令行禁止；而作为工作措施，必须结合本行业、本单位的实际进行细化分解，才能抓出特色、抓出成效。
林业作为一项重要的公益事业和基础产业，是促进经济社会健康发展的重要力量。我厅承担着50项行政许可事项的审核审批职能，是多部法律法规的执法主体，在维护生态安全、促进山区综合开发、推动农村全面小康等方面肩负着神圣的职责和使命，与人民群众和社会各界有着密切的联系。特别是党的十七大作出建设生态文明的重大战略部署后，林业作为推进生态文明建设的主力军，作用和地位更加突出，林业部门和林业干部队伍的综合素质、工作作风、工作效能等日益受到社会各界的高度重视和广泛关注。近年来，通过开展"三个代表"重要思想学习教育活动、保持共产党员先进性教育活动、团结干事教育活动，以及实施"云岭先锋"工程，推行目标管理责任制，组织开展解放思想大讨论等，我厅干部队伍的工作能力和素质水平有了较大提高，工作作风有了明显转变，树立和维护良好的形象。但是，也应该看到，我们的素质、作风和效能与新形势、新任务的要求相比还有许多不适应的地方，存在着不少薄弱环节，有些问题还比较突出。归纳起来，主要有五个方面：一是安于现状，得过且过。有些同志习惯于按计划经济的旧体制、旧模式来思考问题、安排工作。缺乏学习的热情，缺乏创新的精神。按部就班、墨守成规，对新形势下林业工作的特点和规律不下功夫去思考、不花力气去研究。个别同志对待工作"不求有功，但求无过"，不积极、不主动，消极应付、碌碌无为。二是官僚主义，脱离群众。少数同志不尊重基层、不尊重群众、不尊重实践，静不下心来做深入细致的调查研究，遇事拖拖沓沓，解决问题脱离实际。三是教条主义，照抄照转。习惯于以文件贯彻文件，以会议落实会议。上边发文件，照着往下转，起草讲话报告、文件材料，不结合实际调研思考，闭门造车、四处摘抄。会议越开越多，报告越写越长，文件越发越滥，但就是问题难解决，工作难落实。四是畏首畏尾，"怕"字当头。有些同志片面强调云南林业的特殊性、敏感性，对林业改革胆颤心惊，对产业发展顾虑重重，对开放合作忧心忡忡，热衷于做"老好人"，当"太平官"。五是弄虚作假，压下瞒上。少数单位和干部对存在的矛盾问题绕弯子、兜圈子，不愿讲真话，不敢亮实情。个别干部对待群众态度冷漠、作风粗暴。
我们贯彻实施行政问责办法等四项制度，就是要按照省委、省政府的要求，紧密结合林业工作的性质和特点，针对存在的薄弱环节和突出问题，提出切实可行的措施和办法。厅办公室、人教处、机关党委、纪检监察室、法规处等部门已经研究草拟了我厅实施四项制度的具体意见，今天印发给各单位征求意见，请各单位认真负责地组织有关人员进行讨论修改，并及时将修改意见反馈给厅办公室，以便尽快下发执行。
三、认真学习，广泛宣传
实施行政问责办法等四项制度的工作涉及面广、政策性强、社会关注程度高。为了确保这项工作顺利推进，要切实抓好学习宣传和教育培训工作。厅党组将在前期学习的基础上，将四项制度作为党组中心组学习的重要内容，组织厅党组成员和各处室、各单位主要领导进行集中学习；机关党委要把省政府的四项制度和我厅的实施意见作为厅机关理论学习的重要内容，组织全体党员干部深入学习；厅人事教育处和法规处要把四项制度的有关内容纳入干部教育培训的范围，认真抓好落实；厅办公室、宣传中心要利用林业厅门户网站和各种媒体大力宣传四项制度的有关内容，公布我厅及各处室、各单位的承诺事项和办事依据、办事程序等内容。厅属各单位也要从实际出发，采取各种行之有效的措施和办法，切实抓好实施四项制度的学习宣传和教育培训工作。
四、强化督查，狠抓落实
厅办公室、监察室、人教处和机关党委要加强协调配合，切实承担起对落实四项制度的监督检查职责，组织力量深入各单位进行指导和督查，确保我厅落实四项制度工作有序推进。
按照省政府的统一要求，3月20日前，各单位要公布有关服务承诺事项，向社会公开本单位的服务项目、服务标准、办事条件、办事程序、办理时限、办理结果；直接服务于社会的行政受理中心、林政处、保护办等窗口单位工作人员，必须实行挂牌上岗，公示姓名、职务、工作岗位、业务范围和投诉方式，方便服务对象了解工作人员身份，接受监督。各单位每半个月要向厅办公室、监察室、人教处、机关党委和法规处报送一次落实四项制度的进展情况，并由厅办汇总后报省政府。
四项制度实施后，对群众和社会各界包括新闻媒体反映突出的热点难点问题，要认真做好投诉受理和调查处理工作。对在行政决策、行政执行、行政监督等环节不作为或乱作为并造成不良影响和后果的，要严格按照四项制度的规定，进行问责和处理。在具体的执行过程中，要注意把握好关键环节，做到事实清楚、证据确凿、定性准确、方式得当、手续完备、程序严密，切实维护四项制度的严肃性，确保通过四项制度的实施，促进作风转变，推动林业工作，为我省经济社会又好又快发展做出积极贡献。
我的讲话完了。谢谢大家！（完）
