陈玉侯
同志们：
这次全省林业局长会议的主要任务是：贯彻落实省委八届四次全会、省十一届人大一次会议、省委农村工作会议、全国林业厅局长会议精神，回顾总结2007年全省林业工作，分析我省林业工作面临的形势，安排部署2008年林业重点工作，进一步动员全省林业系统积极发展现代林业，促进全省生态文明建设。根据省委、省政府的指示和全国林业厅局长会议精神，结合厅党组讨论的意见，我讲三个问题。
一、创新思路、强化举措，2007年林业工作成效显著
去年，在省委、省政府的正确领导下，在国家林业局的大力支持帮助下，全省林业系统广大干部职工以科学发展观统领各项工作，以建设生态文明为主题，深入贯彻落实中央、国务院，省委、省政府关于加快（速）林业发展的两个《决定》，坚持"生态立省"战略和"生态建设产业化、产业发展生态化"的林业发展思路，不断解放思想、锐意改革、狠抓落实，林业各项工作取得了显著成效。
（一）林业改革全面展开，发展活力明显增强
省委省政府对林改工作先后出台了两个指导性文件，分别在普洱、临沧组织召开了全省林改现场会，全面推开了集体林权制度主体改革，形成了"五级书记"抓林改，四套班子齐参与，强势推进林改工作的格局。各级共投入林改经费4.75亿元，129个县市区中11.5万个村民小组完成了调查摸底，10.6万个村民小组制定了林改方案，8.2万个村民小组完成了外业权属勘查工作，确权户数325万户，确权面积1.29亿亩，核发林权证74.4万本。确权面积和发证面积分别占全省集体林地面积的44.5%和17.9%。排查山林纠纷13.26万件，调处11.71万件,调处率达88.3%。在开展集体林权制度改革的同时，还深入开展了林业分类经营改革、林业综合执法改革试点、林木采伐管理等项改革。林业改革的不断推进，调动了广大林农造林、护林的积极性，激发了社会各界发展林业的积极性。一个全社会关注林业、宣传林业、发展林业的氛围基本形成，为全省林业的健康发展注入了强大的动力。
（二）生态建设稳步推进，生态环境明显改善
六大重点生态工程稳步推进，全民义务植树深入开展。全省完成营造林610万亩，同比增加206万亩。全民义务植树1.02亿株。天保工程区18634.3万亩天然林得到有效管护，140.7万亩天保工程公益林和80万亩退耕还林任务全面完成。新建农村沼气20.67万户，农村节能改灶14.36万户，推广太阳能热水器面积10万平方米。生物多样性保护得到进一步加强。野生动物肇事补偿和重大野生动物疫病监测防控工作取得新进展，高黎贡山等3个国家级自然保护区示范建设项目先后启动，《云南省生物多样性保护工程规划》、《云南省湿地保护工程规划》编制完成并得到省政府批准。在全国率先建立了"自然保护区重大建设工程生物多样性影响评价制度"，受到国家林业局高度评价，批转全国各省市区参照执行。全省森林覆盖率已达50%以上，有林地面积和森林蓄积量实现连年双增长，森林资源质量进一步提高，森林生态功能不断增强，生态体系进一步完备。
（三）林业产业取得新突破，兴林富民初见成效
全省林业系统始终把兴林富民作为现代林业发展的根本宗旨，大力加强林业八大产业建设，有效推进了林产业经济总量快速增长，产业质量进一步提高，产品竞争能力进一步增强。林业总产值达到330亿元，同比增长13.4%。尤其是以核桃为主的特色经济林和以膏桐为主的生物质能源发展迅速，核桃面积达到1236万亩，新增300万亩，实现产值66亿元。种植膏桐88.28万亩，总规模达到100万亩，成为全国发展最快的省份。野生食用菌已成为我省第二大出口创汇农产品。以森林生态旅游为主的第三产业呈现良好发展势头，逐步成为我省旅游业提质增效新的增长点。林业产业协会建设得到全面加强，林业龙头企业辐射带动作用日益明显，省级龙头企业已达68户。在全国林业博览会上，共获金银奖29项，有效提升了我省林产品的竞争力和影响力。
（四）资源管护取得新进展，"三防"体系不断完善
一是资源林政管理得到加强。出台了《关于加强森林资源林政管理工作的意见》，编制了"十一五"期间工程建设项目使用林地年度定额。规范了林地征占用审核审批程序，加强了林木限额采伐管理，强化了森林植被恢复费的征收、管理和检查。对国家和省的重点工程征占用林地、采伐林木，采取召开协调会，简化办事程序，提高办事效率等措施，保障了重点工程的建设。2007年，省厅共审核审批和上报审核审批各项建设工程征占用林地1015 宗，收取森林植被恢复费 4.4亿多元。省厅被国家林业局评选为"全国保护森林资源先进单位"。在国家林业发展一、二级区划方案的基础上，组织编制了我省林业发展三级区划方案。矿区植被保护与生态恢复工程规划工作全面展开，矿区资源本底调查全面完成。通过对森林资源连续清查第五次复查，建立、完善了森林资源州（市）级连清体系。到去年底已有101个县完成了森林资源二类调查。二是森林公安队伍建设得到强化，作用进一步发挥。全省森林公安队伍紧紧围绕"维护林区社会稳定、服务林业改革发展大局"的总目标，以"三基"工程为载体，大力加强队伍思想、组织、作风、业务技能和基础设施建设，不断强化内部管理，正规化建设深入推进，执法能力进一步增强，办案质量明显提高。圆满完成了"绿盾二号"、"区域性严打"专项整治行动。共查处各类森林和野生动物案件1.3万起，打击处理违法犯罪人员1.4万余人，为国家挽回经济损失8104.3万元。省厅被国家林业局评为"'绿盾二号'优秀组织单位"，5个森林公安单位被国家林业局评为先进集体。林业行政执法工作取得较好成绩，获省政府好评。三是林业应急管理成效明显。森林防火目标管理责任制得到全面落实，火源管理得到强化，森林火灾的监测预报和处置能力进一步增强。全省共发生森林火灾495起，受害森林面积1798公顷，因灾死亡2人，森林火灾次数和受害森林面积同比分别下降16.8%、37.2%，实现了无大火、无重大伤亡的"双无"目标。发生林业有害生物面积597.37万亩，防治面积483.87万亩，防治率81%。制定了《云南省林业厅陆生野生动物重大疫病应急预案》。加强了野生动物疫源疫病监测网络体系建设，建立监测站点583个。
（五）科技兴林健康发展，保障能力不断提高
编制了《云南林业科技"十一五"和中长期发展规划》、修改完善了《关于深入实施科技兴林的决定》，为指导林业科技自主创新、提升科技对林业建设提供了支撑。以现代林业资源培育产业化试验与示范为重点的林业重大项目、重点工程关键技术的基础研究工作有了新的进展，林业实用技术的推广取得实效。申报了"云南省小桐子生物柴油产业技术开发示范"项目，为林业新兴产业发展打下了良好的科技基础。种质资源调查、保护、筛选及良种壮苗的培育、审定、推广力度进一步加大，为我省林业生态建设和产业发展，特别是特色经济林和生物质能源林的建设提供了有力的保障。通过对林业科技人才的引进、培养，省科技后备人才、创新人才中林业行业专家日益增多。林业职业技术学院、林业技工学校的办学水平进一步提高，林业实用技能培训鉴定工作深入开展。林业科技的支撑能力明显增强。
（六）自身建设取得实效，林业地位明显提升
林业党建工作深入推进，党风廉政建设得到切实加强。以党的十七大精神贯彻落实为主要内容的理论学习全面开展，厅党组中心组理论学习制度和日常工作学习制度得到全面落实。年度工作目标管理责任制和党风廉政建设责任制取得实效。林业系统"文明创建"、"平安创建"活动深入开展，社会治安综合治理获省一等奖。行政许可事项的办理获得一致好评，"窗口"示范作用日益显现。林业宣传工作取得了重大突破，新闻媒体报道林业工作次数明显增多。挂钩扶贫工作深入推进，各个扶贫项目顺利实施。成功举办了全省林业系统职工文艺调演和老年人运动会。督查、信访、林业工会、林业社保、老干部工作、后勤服务等得到全面加强，为林业工作的健康发展提供了有力保障。
上述成绩的取得，是省委省政府正确领导的结果，是各级党委政府和有关部门关心支持的结果，是全省林业系统广大干部职工辛勤劳动的结果，也是武警森林部队和国家林业局驻昆单位支持帮助的结果。在此，我代表厅党组向大家表示衷心的感谢！
在总结成绩的同时，我们也看到全省林业改革发展也还面临许多困难和问题：一是森林资源管理压力进一步加大。工程建设征占用林地逐年增多，保护与发展的矛盾日益突出。乱砍滥伐等林政违法行为屡禁不止，局部地区生态环境恶化的状况还未得到根本好转。二是产业化发展层次低。林产业总量在国民经济中比例不高，产业结构不合理，二、三产业所占比例较小。林产品精深加工水平低，质量不高、竞争力不强，"大资源、小产业、低效益"的状况依然存在。三是林业改革的任务还很艰巨。集体林权制度主体改革发展步伐尚需加快，配套改革政策亟待完善；改革中出现的新情况、新问题还未得到根本解决。四是资金投入不足。林业产业投融资体制还不健全，企业和林农投资造林、爱林、护林及林产业深加工的积极性尚未充分调动。五是队伍素质有待提高。高素质人才短缺，联合研发能力不强，装备滞后，难以适应新形势、新任务的要求等等。这些问题有待我们认真研究，切实加以解决。
二、认清形势、明确任务，进一步增强做好林业改革发展的紧迫感和责任感
党的十七大站在国家和全球的战略高度，在深刻总结经济社会发展和人类文明发展规律的基础上，作出了建设生态文明的重大战略决策，并将其列为全面建设小康社会的重要目标，这是我们党首次把"生态文明"这一理念写进党的行动纲领，是中国特色社会主义理论体系的又一创新，是党执政兴国的新发展，是对落实科学发展观、深化全面建设小康社会目标而提出的更高要求。新一届省委、省政府对林业工作也给予了高度重视，在省第八次党代会确立 "生态立省"发展战略之后，又全面启动了"七彩云南保护行动"、"兴滇富民工程"、"滇西北生物多样性保护行动"，提出了"坚持在发展中落实保护、在保护中促进发展，积极走生态建设产业化、产业发展生态化的路子，实现经济效益、社会效益、生态效益相统一"的可持续发展战略。要求全省各族人民"要像保护眼睛一样保护生态环境，像爱护生命一样爱护生态环境"。继《关于加速林业发展的决定》、《关于深化集体林权制度改革的决定》下发后，又先后出台了《关于加强森林资源林政管理工作的意见》、《关于进一步加大集体林权制度主体改革力度和稳步推进配套改革的意见》、《云南林业发展"十一五"和中长期规划》、《云南省林业产业发展规划》。省委书记白恩培、省长秦光荣、省委副书记李纪恒、副省长孔垂柱等省领导多次深入基层一线检查指导林业工作，多次对发展林业作出重要批示。
党中央、国务院的重大战略决策和省委省政府的重要部署，在林业发展史上前所未有，为林业改革发展带来了良好机遇，创造了良好的环境。全省林业系统要紧紧抓住这来之不易的大好机遇，进一步解放思想、开拓进取、扎实工作，大力加快林业发展，努力构建现代林业体系，为全省经济、社会全面发展作出新的、更大的贡献。当前和今后一段时期，要用十七大精神武装头脑、分析形势，以长远的眼光和战略思维审视林业，切实增强发展林业的责任感、紧迫感和使命感，坚持把我省林业工作融入全省经济社会发展的大局中来统筹和谋划，使林业真正成为生态文明建设的主力军、产业发展的生力军、结构调整的结合点，着力建设森林生态系统、保护湿地生态系统、改善荒漠生态系统、维护生物多样性、保障林产品供给，促进生态文明建设。
（一）要坚持把建设生态文明作为现代林业建设的战略目标。良好的生态环境是云南生存、发展的基础。建设生态文明是科学发展重大战略思想的进一步深化，是贯彻落实科学发展观的新要求，是党执政兴国理念的新发展，也是现代林业建设的新目标。建设生态文明最基本的要求是：加强生态建设，维护生态安全，实现生态良好；基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式和消费模式；在全社会牢固树立生态文明观念。林业是一项十分重要的公益事业，又是一项十分重要的基础产业，也是一项十分重要的文化载体，具有巨大的生态功能、经济功能和社会文化功能，这是林业的基本属性。建设现代林业就是要按照林业的基本属性和内在规律，构建三大体系，提升三大功能，发挥三大效益，以林业的多种功能满足社会的多样化需求。这既是现代林业建设的基本内容，也是生态文明建设的本质要求。我们必须把建设生态文明作为现代林业建设的战略目标，作为林业工作的出发点和落脚点，作为全体林业建设者义不容辞的神圣职责，始终不渝地坚持抓好。
（二）要坚持把解放思想作为现代林业建设的重要前提。解放思想、与时俱进是事业不断取得胜利的重要思想武器。近年来，全省之所以能够取得经济止低、回升、快速发展的优异成绩，创造成功经验，关键在于坚持了解放思想、实事求是的思想路线，及时用新的科学的理念指导实践。建设现代林业，同样要求我们要勇于解放思想，敢于开拓创新，敢于打破思想上的桎梏，排除发展中的障碍，不断拓展林业发展的新领域，不断创造林业发展的新优势，不断发现和解决林业发展中的新问题。我们必须充分认识到建设现代林业的过程，本身就是一个不断解放思想、更新观念的过程。只有不断解放思想、更新观念、与时俱进，才能为现代林业建设打开宽广的眼界和思路，才能使林业的体制机制与市场经济体制相适应，才能让林业的潜力得到充分发挥。
（三）要坚持把深化改革作为现代林业建设的根本动力。改革是一场伟大的革命，没有改革就没有国家的繁荣强盛，没有改革就没有林业的兴旺发达。实践证明，只有深化改革，才能激发林业的内在活力，增强林业发展的动力。只有深化改革，才能理顺生产关系，解放发展生产力，建立充满活力的现代林业体制。我们必须坚定不移地推进以林业产权制度改革为核心的各项改革，尽快破解林业发展中存在的各种问题，建立符合我省实际的现代林业体制，最大限度地调动林业经营者的积极性和创造性。要加强调查研究，不断调整完善政策，建立有利于建设三大体系、提升三大功能、发挥三大效益的政策体系，真正建立起推进现代林业又好又快发展的长效机制。
（四）要坚持把依靠科技进步作为现代林业建设的永恒主题。科学技术是第一生产力。森林资源是构建林业三大体系的物质基础。没有充足的高质量的森林资源，就难以提升林业三大功能，就谈不上现代林业建设。虽然说我省的森林资源总量不少，覆盖率不低，但长期以来，由于林业发展方式粗放，科技含量不高，森林经营管理不够，森林资源的质量并不高，很难满足国家对云南生态安全和木材安全的要求。要真正解决好这两大战略问题，必须在继续抓好造林绿化，尽最大努力扩大森林面积的同时，切实依靠科技进步、实现科技兴林，认真贯彻国家"自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来"的科技发展方针，坚持知识创新、技术创新、技术标准化科技推广与素质提升相结合，自主创新、集成创新与引进吸收再创新相结合，把科技创新作为发展现代林业的战略选择和基本经验，作为加速林业产业发展的核心环节，提高林业产业的竞争力，形成有利于科技兴林的体制机制，推动我省林业跨越式发展。
（五）要坚持把兴林富民作为现代林业建设的根本宗旨。云南94%的面积是山区，77%的人口生活在山区。"靠山吃山、吃山养山"是山区各族群众的传统生产生活方式，森林资源是山区的主要经济基础，林地是山区农民的重要生产资料，各种林产品是山区群众赖以生存和增加经济收入的重要来源。治穷之本在治山，治山之本在兴林。对林业来说，以人为本最重要的就是兴林富民，这是国家、集体、个人和林业部门多方利益的最佳结合点。兴林是林业发展之本，富民是林业发展之基。只有兴林，才能不断夯实富民的资源基础；只有富民，才能不断壮大兴林的社会基础。我们必须牢固树立兴林为了富民、富民才能兴林的理念，做到在兴林中富民，在富民中兴林。坚持兴林富民，既要富林农群众，也要富林业职工，这样才能充分调动林农群众、林业职工发展林业的积极性，才能吸引人、财、物等社会生产要素向林业聚集。
三、突出重点、狠抓落实，确保今年林业工作有新突破
2008年是我省林业改革发展的关键之年。全省林业工作的指导思想是：以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，以落实科学发展观、构建社会主义和谐社会、推进生态文明建设统揽全局，深入贯彻落实党的十七大和省委八届四次全会精神，坚持实施"生态立省"战略和"生态建设产业化，产业发展生态化"的发展思路，大力加强 "三大体系"建设，充分发挥林业在生态文明建设和社会主义新农村建设中的重要作用，抓改革、严保护、强科技、促产业、创特色，切实推进云南现代林业又好又快发展，促进生态文明建设。
总体目标是：完成营造林600万亩以上，其中特色经济林450万亩（其中核桃400万亩、膏桐50万亩），退耕还林85万亩，义务植树8000万株，建设70个核桃基地县；完成天然林管护任务17969.3万亩。森林火灾受害率控制在1‰以内，火案查处率达80%以上；林业有害生物成灾率控制在8.6‰以内，测报准确率达75%，无公害防治率达80％，种苗产地检疫率达98%；新建沼气池20万户，农村太阳能热水器10万平方米，农村改灶10万户；全省林业总产值达到400亿元，林业产业体系进一步壮大，第二、三产业比例提高，产业结构更加合理。
围绕上述目标任务，着重抓好以下十项工作：
（一）要把抗灾救灾和灾后恢复重建作为当前首要任务
今年1月份以来，受冷空气和西南暖湿气流影响，我省出现了一次全省性的降温和强降雨天气过程。其中，滇东北维持阴冷雨雪、冻雨天气，滇西北连降大雪，特别是昭通、怒江、迪庆、曲靖等州市遭受特大雨雪灾害，给当地人民群众生产生活造成严重影响。到2月14日，全省有11个州市不同程度受灾，受灾群众近1000万人，灾害造成直接经济损失数十亿元，林区林木、苗木及基础设施遭受了严重损失。灾害发生后，省委、省政府高度重视，主要领导迅速作出批示，多次召开会议部署，并分别带队赶赴重灾区慰问受灾群众，深入一线指挥抗灾救灾，取得了阶段性胜利。国家林业局也先后四次下发通知，要求做好抗灾救灾及恢复重建工作。全省各级林业部门要按照省委、省政府和国家林业局的统一安排和部署，在前一段时间艰苦努力、奋力抗灾救灾的基础上，克服恶劣天气的影响，发扬连续作战的精神，进一步加大抗灾救灾抢险力度。一是各级林业部门要增强敏锐性，增强责任意识，切实把抗灾救灾和恢复重建作为首要任务。领导干部要亲临一线指挥，重视统筹协调，全面落实抗灾救灾责任和措施，挽救灾害造成的损失，确保人民群众生命财产安全和社会稳定。二要加强预警、监测，及时发布提示信息，严密防范各类重大安全事故发生，重点保障供水、供电和道路、通信畅通以及食品、药品的有效供应。三要进一步加强灾害损失情况的统计和评估工作，积极主动向当地党委政府及上级林业部门汇报反映，及时看望慰问受灾群众，切实做好救助安置工作，积极组织生产自救。四要组织力量深入抢险一线，主动做好受损林木鉴定清除工作，对因抢险救灾需要采伐的，要特事特办、急事急办，支持有关部门保障抢险物资畅通。注意防止受灾地区群众借清除受损林木之机乱砍乱伐，确保森林资源安全。五是认真制定灾后恢复重建规划方案，在当地党委、政府的领导下，科学组织和统筹安排灾后恢复重建的各项工作，及早做好种子调运，组织苗木供应，确保灾区林业健康持续发展。
（二）深化林业改革，创新发展体制
认真抓好普洱、临沧现场会议精神的贯彻落实，坚持"五级书记抓林改，发动群众抓林改，依法依规抓林改，健全组织抓林改，保障经费抓林改，严管资源抓林改"的成功经验，确保全省9个试点县以外的120个县今年底完成集体林权制度主体改革任务，确权率达90%以上，发证率达40%以上。9个试点县要在对主体改革进行"回头看"的基础上，积极稳妥地开展配套改革试点，确保年底完成试点任务，为全省配套改革全面展开积累经验。各地要以对历史负责的工作态度，坚持"进度服从质量"的工作要求，高质量地做好改革的每一项基础工作。切实把好"七道关"，即：把好范围关，落实好扩大集体林权制度改革范围的决定，稳步推进天保工程区、自然保护区、公益林区集体林权制度改革；把好民主决策关，广泛推行"六签字、四公示"制度；把好政策落实关，依法维护农民作为林地林木经营主体的地位和权益；把好勘界操作关，做到四至清楚，权属明确；把好确权发证关，做到图、表、册一致，人、地、证相符；把好档案资料关，做到有据可查、有字为证，经得起历史的检验；把好矛盾纠纷调处关，切实维护社会的稳定。同时要积极争取国家支持我省合理调整两类林比例。全面实施非天保区中央森林生态效益补偿机制，争取建立地方公益林生态效益补偿机制。全面推进林业综合行政执法改革，对林业综合行政执法改革试点进行检查验收，提出我省林业综合行政执法模式。积极稳妥推进国有林场改革、天保区人工商品林采伐等试点工作。
（三）推进生态建设，创建绿色家园
继续深入推进林业六大重点生态工程建设，努力构建完备的森林生态体系。①生物多样性保护工程，要充分发挥林业部门在生物多样性保护中的主体作用，积极主动地参与做好"滇西北生物多样性保护行动"有关工作，认真贯彻实施《云南省生物多样性保护规划》和《云南省湿地保护工程规划》。以自然保护区、保护地、森林公园、湿地公园为载体，完善生物物种的就地保护、迁地保护、近地保护、离体保护相结合的保护体系和保护网络，努力维护现有各类生态系统的功能，恢复退化生态系统的功能。全面实行自然保护区重大建设工程生物多样性影响评价制度，协调自然保护区与重大开发项目的关系。出台《自然保护区生态旅游管理办法》。继续抓好野生动物肇事补偿工作。加强陆生野生动物重大疫病监测防控工作，健全和完善以10个国家级监测站和20个省级监测站为骨干的全省野生动物监测网络体系。②天然林保护工程，完成国家下达的17969.3万亩天然林管护任务，完成公益林建设155万亩。加强天保工程后续政策调研，完善天保工程后续应对措施。③退耕还林工程，全面完成2007下达的85万亩退耕还林任务。认真落实延长退耕还林补助期限政策，及时足额兑现补助。结合集体林权制度改革，认真抓好退耕还林地确权发证工作，全面落实管护责任机制，加强退耕还林地补植补种。大力培植后续产业，抓紧编制《退耕还林后续产业发展规划》，狠抓成果巩固，努力拓宽农户增收致富渠道，切实解决退耕农户的长远生计。④防护林建设工程，进一步巩固建设成果，对工程建设的布局和重点进行调整，重点向石漠化危害比较严重的地区和高原湖泊地区倾斜，加快石漠化地区植被恢复，继续加强"四旁"植树造林。⑤用材林基地建设工程，以低产林改造为重点，以企业和大户为主体，加快速生丰产林基地建设，大力培植短周期工业原料林和珍贵用材林。加强现有用材林的培育，积极开展以抚育间伐为主的经营活动，努力提高林木的生长量和单位面积的蓄积量。⑥农村能源建设工程，新建沼气池20万户，农村改灶10万户，推广农村太阳能热水器10万平方米。尽快启动石漠化治理工程，加强12个县、市、区的石漠化治理。
重点生态工程担负着维护全省国土生态安全，保障木材供应，拓展林农增收致富渠道的重任。已成为各级党委政府关注的重点，媒体关注的焦点，人民群众关注的热点。抓好重点生态工程建设任务艰巨、责任重大。各级林业部门要依据全省重点生态工程建设总体规划，结合本地区林情实际，对重点生态工程科学合理地进行规划布局，层层分解落实，确保各项工程稳步推进。要切实把工程质量作为生态工程建设的重中之重来抓。从种苗选育、栽培和工程管理、检查验收等等各个环节入手，全程加强工程质量的监管，确保工程质量和效益。要防微杜渐，高度重视工程实施中出现的质量问题，把问题解决在萌芽之中。随着各项重点生态工程建设的稳步推进，工程区广大职工和林农的生产生活受到了一定影响。各地要不断探索研究解决办法，在生态补偿、移民搬迁、人员分流安置等方面，积极主动地争取当地党委政府和相关部门的支持，不断改善工程区职工和林农的生产生活条件，解决他们的后顾之忧，以确保工程区的安全稳定，保障重点工程的顺利实施。
（四）加速产业发展，促进农民增收
全面加强林业八大产业建设，调优第一产业，提升第二产业，加快发展第三产业，大力培育具有区域特色和竞争优势的新兴产业，实现林产业经济结构由资源主导型向技术主导型转变，资源配置方式由政府主导型向市场主导型转变，经济增长方式由粗放型向集约型转变，发展模式由单一国有型向多元混合型转变的目标。一要依据《云南省林业产业发展规划》的总体要求，结合本地实际，对相关产业发展目标及区域布局进行细化分解，努力形成科学、系统的产业发展规划体系，确保全省总体规划确定的各项目标和任务落到实处。同时，抓紧修改完善林业八大产业规划，编制《云南省林业产业龙头企业发展规划》，引导省级林业龙头企业合理布局，突出特色，推动我省林业产业规模化、产业化、集约化发展。二要紧密结合云南省情、林情实际，大力发展具有云南特色，体现云南优势，兼具生态效益、经济效益和社会效益的特色林业产业。把发展特色产业作为调整林业产业结构、促进地区经济发展的重要措施来抓。通过推广良种良法、培育龙头企业、加大科技支撑、加大投入力度、打造知名品牌等措施，着重抓好以核桃为主的特色经济林和以膏桐为主的生物质能源林建设。省委、省政府对核桃产业发展高度重视，从今年起每年拿出1.3亿专项资金扶持产业发展，每年要发展400万亩规模，到2012年力争达到3000万亩以上。各地要统筹科学规划，超前抓好种苗和技术准备，确保年度任务的完成。膏桐为主的生物质能源建设，以和中石油合作的林油一体化项目为主，主要依靠企业带动产业化发展。各地要做好组织协调，强化管理，确保项目成功。要研究制定《竹产业发展规划》，加大对竹子加工利用的研究和开发力度。要利用云南旅游业基础好、影响力大、民族文化氛围浓的优势，充分发挥自然保护区、森林公园、湿地公园在我省旅游业中的基础和主体作用。通过资源入股、收益分成等方式，创新管理体制和经营机制，加快森林生态旅游业发展，加强森林资源的保护，打造具有林业特色的旅游新景点，使森林生态旅游业成为云南旅游业提质增效的新亮点，成为林业产业发展的新生力量。三要研究制定省级林业龙头企业扶持政策，加大扶持力度，通过市场拉动、政策扶持、规范管理、宏观调控等手段，扶持一批集约化程度高、生产工艺先进、市场竞争能力强的龙头企业。加大招商引资力度，加快与大集团、大企业的合作，广泛吸纳各类非公经济参与林产业发展，不断拓宽林产业投资渠道。切实加强与金融等部门的合作，为林业发展搭建融资平台。大力加强林产业中介组织和各种专业协会建设，走活公司+基地+农户的林产业发展路子，努力形成林、工、贸一体化，产、供、销一条龙的林产业发展格局。
（五）健全应急体系，提升应急能力
坚持预防为主，防治结合的原则，大力加强林业灾害应急体系建设，坚决杜绝重特大林业灾害发生，严格控制一般灾害。一要结合集体林权制度改革，健全森林防火防控体系。修订完善处置森林火灾应急预案，强化森林火灾预警响应机制建设，加强防扑火物资储备。加快林火管理和应急指挥的信息化建设和应用，进一步提高科学应对森林火灾的能力和水平。建立完善森林防火长效投入机制，加快推进基层基础设施建设，提升森林防火的保障能力。做好防火宣传教育工作，提高全民防火意识。继续抓好森林消防队伍建设，形成专业扑火队与应急扑火队相结合的扑救体系。强化督促检查，确保各项措施落实。二要按照国家下达的建设计划，抓好林业有害生物检疫鉴定、风险评估、监测预警、除害处理等防控体系的建设。强化监测预报工作，完善检疫防控体系，健全应急管理预案，提高应急反应能力。积极探索林业有害生物防治社会化路子，提高资金使用效率。建立健全林业检疫执法机构，加大林业检疫执法力度，严防外来林业有害生物入侵。继续加强对小蠹虫、松材线虫病及椰心叶甲、红棕象甲等有害生物的除治工作，严防疫情扩散。三要在国家林业局和省防治重大动物疫病指挥部的领导下，建立以10个国家级监测站和20个省级监测站为骨干的野生动物监测网络体系。积极做好秋冬和春夏候鸟迁飞的疫病监测工作。继续实行 24 小时值班制度和疫情的日报告和零报告制度，确保政令畅通和信息通畅。
（六）强化科技支撑，转变发展方式
认真落实《关于进一步推进科技兴林的决定》，加强林业科技创新，强化林业科技对林业重点工程和林业产业发展的科技支撑。一要围绕生态建设和产业发展需要，加强良种基地建设，加大良种选育、审定、推广力度，力争使全省造林工程的基地供种率和良种使用率得到明显提高。同时，要切实加强林木种苗质量的监管，依法打击种苗生产、经营中的违法行为和防止种苗经营中的商业贿赂行为。二要进一步加大对林业科技推广的投入力度，广泛与驻滇科研机构、院校开展科技合作，加快科研步伐，促进林业科技成果转化，提高科技对林业生产的贡献率，组织筛选10项林业科技实用技术进行重点推广示范，新建林业科技示范基地10个。三要努力提高林业院校办学水平和质量，加大林业科技人才培养力度，为林业建设提供人才保障和智力支持。调整充实专家咨询委员会组成人员，把更多的在职技术人才吸收进来。采取多种形式和手段，在农村广泛开展林业技术培训，切实提高农民群众使用林业科技的意识和能力。
（七）坚持依法治林，加强资源管护
首先要协调有关部门加快《云南省林地管理条例》、《云南省天然湿地条例》的立法步伐；组织开展《云南省森林资源流转条例》、《野生植物保护实施条例》、《云南省国有林场（圃）管理办法》、《云南省林木种苗质量管理规定》等地方法规的立法调研活动，争取早日纳入立法计划。认真实施全省林业系统"五五"普法规划，采取各种形式加强林业法制宣传教育，不断提高全社会珍爱森林资源的法纪意识。二要严格林地征占用审核审批手续，规范审核审批程序。严格执行林木采伐限额管理，加强木材流通管理。完成28个县的森林资源二类调查工作。以数字林业的建设为契机，加强森林资源监测工作，对森林资源实行动态管理，及时更新和出具资源数据，为林业建设提供决策依据。编制出台云南省林业发展三级区划方案和矿区植被保护与生态恢复工程规划。三要深入落实《云南省林业厅全面推进依法治林实施意见》，全面推进行政执法责任制的落实。进一步规范林业行政许可审批工作，加强对各级林业行政行为的监督管理。深入开展"学法、用法、守法"学习教育活动，不断提高广大林业干部职工的法纪观念，提高依法行政能力。四要按照森林公安"三基"工程的总体要求，加强森林公安队伍思想、组织、作风建设，努力改善基层派出所办公条件，配备通讯、车辆等必备装备器材，提高办案能力。充分发挥森林公安职能作用，继续开展专项严打整治行动，严厉查处打击各类涉林违法犯罪，切实保护森林资源。
（八）认真做好项目编制申报和组织实施
近年来，国家逐步加大了对云南林业建设的投入力度，支持启动了一批重点工程项目，为我省生态文明建设奠定了基础。今年，还将在集体林权制度改革、退耕还林工程、天保工程、防护林建设、石漠化荒漠化治理、生态效益补偿等方面加大投入。一方面，要充分发挥规划工作在林业战略谋划和宏观指导中的重要作用，按照国家林业局的部署，积极做好主体功能区规划、巩固退耕还林成果专项规划、林地保护利用规划、林业生态建设中长期规划、林业有害生物防治建设规划的编制工作，做好项目储备和申报工作，积极争取国家对我省林业的高度重视和大力支持。另一方面，对已经争取到的项目，要认真组织实施，确保工程按质按量完工。要强化资金的管理，规范资金使用方向和支出范围，确保工程项目所需资金。要突出重点，创新工作方法，切实加强稽查工作，抓好问题的整改，确保资金高效安全运行。
（九）加强林业宣传，营造良好氛围
林业工作是一项社会性的工作，单靠林业部门自身是做不好的，必须紧紧依靠各级党委政府强有力的领导，紧紧依靠各部门的配合和支持，紧紧依靠基层干部和广大林农的积极性。因此，要加大对林业的宣传力度，努力营造全社会关心、支持林业工作的良好氛围。要主动协调有关新闻媒体，充分利用宣传舆论工具，大力宣传林业在党和国家重大战略中的重要地位和作用，引导全社会充分认识加强林业生态建设对构建和谐社会、建设生态文明的重要性和紧迫性,使社会各界对林业在云南国民经济和社会发展中的战略地位形成共识。大力宣传集体林权制度改革，认真总结宣传集体林权制度改革工作的好经验和好做法，宣传推动林业产业发展的政策和措施，宣传各地产业推动当地经济发展、促进农民增收的经验典型，为加快改革营造良好的舆论氛围。要切实办好《云南林业》、《西部林业》、《云南林业调查规划》杂志和林业网站，充分发挥好林业宣传阵地的作用。
（十）加强自身建设，提高队伍素质
加强林业系统自身建设，确保一支富有战斗力的干部队伍，始终是林业建设中的一个重要的根本问题，也是一个十分重要的战略问题。各级林业部门领导班子要加强学习，努力提高科学判断形势，驾驭市场经济、应对复杂局面、依法履职的能力。当前，要深入学习党的十七大精神，用党的十七大精神武装头脑、指导实践、推动工作。要加强对干部职工的教育培训，更新知识和观念，不断提高战略思维、开拓创新的能力，提高建设生态文明的能力，提高建设现代林业的能力，提高适应市场经济体制的能力。省厅党组决定，针对州市县林业部门领导变动较大的实际，今年将分期分批对州市县林业局长进行林业法律法规、林业政策和有关知识的培训，以使大家尽快地进入角色，适应新形势的需要。希望各级林业部门也要针对本地、本部门干部的实际，有计划、有步骤地对广大干部职工进行培训，确保干部队伍素质的提高。要建立健全责任制。按照集体领导、个人分工负责的原则，对本地本单位的重大项目、重点工作实行包保责任制。认真落实行政负责人问责制、首问责任制、限时办结制、服务承诺制，防止推诿扯皮、办事拖拉现象。要在调查研究上下功夫，在解决问题上下功夫，在工作落实上下功夫，在当好决策参谋上下功夫，加强请示汇报与协调沟通，积极主动地争取党委和政府对林业工作的领导，争取各部门的支持配合。建立党政领导抓落实，各单位抓落实，督促检查抓落实和抓典型的责任制。从省厅带头，对重大工作部署，要明确分管领导，明确承办单位。各州、市、县也要明确分管领导，明确承办人，明确任务完成时限及检查考评要求。真正做到工作有部署、有检查、有落实、见成效。领导干部要严格执行中央和省委关于廉洁从政的各项制度和规定，弘扬新风正气，抵制歪风邪气，树立高尚情操，切实做到清正廉洁。要认真落实党风廉政建设责任制，按规定向党委、纪委报告自己廉洁从政的情况，自觉接受党和人民的监督。对各种违法违纪案件要严肃查处，坚决纠正损害群众利益的行业不正之风，保持林业系统清政廉洁的良好形象。
同志们，回顾过去，成绩令人鼓舞；展望未来，责任更加重大。我们承担的任务繁重而艰巨，使命光荣而神圣。希望大家牢记使命，大胆创新，狠抓落实，全力推动现代林业又好又快发展，为建设生态文明做出新的更大的贡献。（完）
