深入贯彻落实"四项制度" 努力建设人民满意的效能政府
中共古城区委副书记 古城区人民政府区长 金光闪
政府机关是各级干部服务人民群众的窗口，体现人民意愿，服务人民需求，全心全意为人民服务是所有政府公职人员的天职。自今年2月以来，古城区人民政府把贯彻落实"四项制度"作为机关作风建设的切入点，作为建设服务型政府的突破口，作为增强政府执行力和公信力的保障，作为大事、要事、难事和当前首要的政治任务抓紧抓好，很好地解决了极个别单位和个人"不作为"、"乱作为"、"效能低下"、"不负责"等突出问题，为着力打造"阳光政府"、"责任政府"、"服务政府"、"效能政府"和"廉洁政府"打下了坚实基础。以下是我就政府机关深入贯彻落实"四项制度"，着力提高行政效能方面的一些学习、理解和看法。
一、深入贯彻落实"四项制度"，着力提高行政效能的重要性和必要性
"效能低下"就是推行"四项制度"要着力解决的四个突出问题之一。行政效能是行政机关工作作风、工作效率、工作效果、工作效益的综合反映，是衡量机关工作结果的重要尺度和标准。行政效能的高低，决定发展环境的优劣，直接影响到党和政府执政意图能否坚决地贯彻下去，直接影响到人民群众的根本利益能否得到维护和实现，直接影响到党和政府在人民群众中的形象和威信。因此，抓机关效能建设，就是抓环境、抓服务、抓群众的满意度，说到底就是抓党风、抓政风、抓改革、抓发展、抓稳定。全区各级各部门要从全局和战略的高度，深刻认识贯彻落实"四项制度"，加强机关效能建设的重要意义，切实增强贯彻落实"四项制度"，加强行政效能建设的责任感和紧迫感，以"人一之，我十之；人十之，我百之"的精神状态，脚踏实地，勤奋工作，才能实现办事效率明显提高，发展环境明显优化，才能维护和巩固古城区发展来之不易的大好局面，才能逐步缩小与省内发达县（市、区）的差距，才能实现全面构建和谐、文明、小康古城和建设国际精品旅游城市的宏伟目标。
（一）深入贯彻落实"四项制度"，加强机关行政效能建设是提高执政能力和领导水平的必然要求。机关的工作效能，关系到党和政府的形象，关系到党的路线方针政策的贯彻落实。如果机关执行决策不力，工作效率低下，就可能引发人民群众对党和政府的不满，甚至影响到改革发展进程和社会政治稳定。例如许多群体性事件就是因机关效率低、解决群众热点难点问题不到位造成的。机关是不是负责任、是不是高效廉洁，直接关系到党和政府在群众中的威信以及党的执政意图的实现程度。推进机关行政效能建设，不仅仅是一个简单的提高工作效率、优化服务质量的问题，更重要的是一个加强党的执政能力建设，巩固党的执政地位的问题。各级政府机关都要从提高执政能力、巩固执政地位和落实执政为民本质要求的高度，统一思想，深化认识，切实增强推进"四项制度"，加强行政效能建设的自觉性和责任感。
（二）深入贯彻落实"四项制度"，加强机关行政效能建设是加快推进政府职能转变的重要举措。深入贯彻落实"四项制度"，加强机关行政效能建设，一个重要的目的就是要推进政府职能转变，使政府真正按照市场经济发展的要求来履行自己的职能。近几年来，我区在着力推进经济改革发展的同时，对转变政府职能进行了积极探索，取得了一定成效。但相对经济社会领域改革而言，政府的改革还相对滞后，服务职能尚未完全理顺；运行程序还规范不够。极个别部门全局观念不强，有利的事抢着干，无利可图或麻烦的事则互相推诿、扯皮；工作中动作迟缓、乱作为、不作为的现象时有发生。这些问题，常常导致协调次数增多，协调层次增高，办事效率降低。这些问题之所以长期存在，主要还是一个作风建设和制度建设的问题。加强效能建设，就是要从制度建设上着手，严格执行纪律，严格管人管事，建立严密的制度，严肃处理那些仍然有令不行、有禁不止的人和事，以严格的制度和纪律提高行政效能，进一步转变政府职能、规范机关行为，提高工作效率，把政府建设成为亲民、务实、创新、高效、廉洁的政府。
（三）深入贯彻落实"四项制度"，加强机关行政效能建设是优化古城区大发展环境的现实需要。环境就是生产力，环境就是竞争力。当前，发展环境特别是以政务环境为重点的软环境，已成为决定资金、人力、项目等资源流向的主要因素，成为地区间综合竞争力的核心内容。世界银行在对城市投资环境评价中，把政府管理效率放在了投资环境的第一位，2005年11月世界银行公布的中国120个城市投资环境评价报告中，排名前12位的城市，企业与地方政府主要机构打交道的时间平均为每年36天，而排名最后12位的城市平均为每年87天，巨大的差异说明政府工作效率与投资环境是密切相关的。在当前经济全球化、区域经济一体化和市场竞争白热化的新形势下，企业对政府服务、政府效率的要求越来越高，古城区要抓住机遇加快发展，就必须全面加强机关行政效能建设，优化发展环境，增强环境竞争力。古城区机关行政环境总体上是好的，但行政效率还不够高，在一定程度上影响甚至损害了发展环境，主要体现在：面对越来越开放的形势和格局，个别干部观念陈旧，不能适应新的发展形势，缺乏干事创业激情，满于现状，不求进取；个别部门办事拖拉，效率低下；个别部门办事随意性较大，不办事、乱办事的现象时有发生；政令不够畅通，部门之间沟通配合不够，个别部门本位主义严重、部门利益至上，导致了一些很好的决策部署落不到实处；个别部门和干部思想保守、办事僵化，不注重、不善于调查研究，创新能力不强；个别单位诚信意识淡薄，言而无信。这些问题虽然只发生在个别部门和干部身上，但影响很不好，降低了行政效能，损害了政府形象，影响了投资环境。深入贯彻落实"四项制度"，转变干部作风，加强机关行政效能建设就是要进一步解决这些问题，优化发展环境。
（四）深入贯彻落实"四项制度"，加强机关行政效能建设是改进机关作风，加强行政机关自身建设的需要。应该讲，古城区行政机关的公务员队伍是好的，机关作风与机关工作总体是相适应的，人民群众从总体上讲也是满意的。但是，应当看到，全区乡、街道、部门的作风建设不够平衡，工作效率和人民群众的满意度也不够平衡。在极个别单位和部门权责不清、权责脱节、人浮于事、办事推诿、作风粗暴、效率低下、监管不力等问题不同程度地存在，这些问题不能有效解决，政府的执行力和公信力就不会提高，人民群众的满意度也不会提高，人民政府为人民将成为一句空话。而"四项制度"从与人民群众关系最密切的问题入手来规范政府公职人员的行政行为，反映了政务公开和依法行政的核心内容，能更有效地建立起人民政府和人民群众的联系平台，把政府的履职行为置于人民群众的监督之下，产生互动。一方面，增加了人民群众对政府的公信力和满意度，另一方面，人民政府的机关作风和队伍素质也将获得大的提升。
