富宁县委书记罗家祥在解放思想大讨论中提出，林权制度改革要探索建立"六个体系"。

    一是探索建立鼓励林业生产的政策体系。鼓励机关干部职工等以个人的身份参与到林业生产中去，建立依法、有序、高效、合理的林业生产发展新格局，确立在法治的框架内解决好山地可能会被闲置丢荒的问题，防止外来力量炒买炒卖林业资源，挤占林地，炒售林权，掠夺林农利益。

    二是探索建立规范林权流转的政策体系。制定林权流转登记管理，供求信息收集发布，林木林地有序流转，林业资源评估，林业发展抵押贷款，涉林法律公证服务，林业科技信息交流等配套政策，鼓励林业生产要素进入市场依法流转，公平公开交易，防止和杜绝暗箱操作，坑农损农、违法乱纪的行为。

    三是探索建立各种资本进入林业经营的政策体系。林农出山地出劳力，合伙或入股人出钱买苗买化肥等物资，收益按双方自愿谈妥的比例分成，转让林权让其他力量去掏钱去种树去收获，集体或林农获得转让费，以林权证作抵押，政府财政筹集资金作担保，搭建林农、银行、政府相互依赖、相互监督的政策平台。

    四是探索建立适应林改形势的科技支撑政策体系。林科人员与广大林农、林业科技与林业发展、技术推广普及与林木生产，都需要有一个高效、及时、低成本的林业科技支撑政策体系来予以扶持。

    五是探索建立涉林新经济组织的政策保障体系。科学、有效的组织开展林业规划、实施、监督、制约，有序、高效地完成育苗、种植、管护、采伐、复垦，林产品流转、交易，林业科技推广、运用，涉林法律关系的调整，林业生产组织内部责权利的制度安排和遵守执行等等。

    六是探索建立林改后的农村基层组织运行机制体系。必须强化县、乡党委政府对林业发展的宏观调控的服务职能，充分发挥村党支部、村委会、村小组的民主自治、民主管理、自我服务的自治功能，进一步强化林农和基层组织对林地林木的处置权。(完)