根据云南省委、曲靖市委关于开展解放思想大讨论活动的统一部署和《中共宣威市委关于开展“宣威科学发展靠什么，我为科学发展做什么”解放思想大讨论活动的实施意见》（宣发〔2008〕7号文）精神，结合建设局工作实际，制定本实施方案。

    一、指导思想

    坚持以“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真总结近年来我市城镇化进程发展所取得的成功经验，解放思想、实事求是、与时俱进，以“宣威城镇建设发展靠什么，我为城镇建设发展做什么”为主题，探索科学规划、规范建设、依法管理、高效经营城市的新思路、新途径、新举措、新办法，解决好城建工作运行体制机制和建设局全体党员干部职工思想观念、工作作风、精神状态等方面存在的问题，解放思想，创新机制，凝聚人心，更加有力、有效推动我市城镇化进程稳步、健康、有序发展。

    二、目标任务

    着眼于解决好城镇化发展工作中体制机制和全局干部职工思想观念、工作作风和精神状态等方面存在的问题，把全局党员干部职工的思想和行动统一到当前市委关于加快推进城镇化进程的决策部署上来，围绕“一湖两河三山四园五街六中心”城市精品工程，高起点规划，高标准建设，高水平管理，高效率经营，力争2008年底市容环境卫生达曲靖麒麟区水平；2009年底城市绿化美化达曲靖麒麟区水平；用3到5年的时间打造一湖、两河、三山、四园、五街、六中心为骨架的城市精品工程；到2020年把宣威建成“50平方公里、50万人口”的文明、健康、快乐城市。

    三、着力解决的问题

    把开展解放思想大讨论活动的出发点和落脚点体现在推动城镇化进程稳步、健康、有序发展上，以一流的工作业绩和服务水平作为检验解放思想成效的根本标准。结合建设局实际，需着力解决好以下五个方面的问题。

    一是着力解决“慢”的问题，杜绝行政慢作为、办事超时、拖而不办、效率偏低的行为。认真落实首问负责制、服务承诺制、限时办结制和责任追究制，进一步树立“城建人”良好的职业风尚。二是着力解决“浅”问题，杜绝长远谋划深度不够，长效机制不够完善等行为。突出统筹兼顾，按“50平方公里，50万人口”文明、健康、快乐城市的要求科学规划、规范建设、依法管理、高效经营城市，进一步用发展的眼光和理念来解决城镇化进程中存在的深层次困难和问题。三是着力解决“浮”的问题，杜绝形式主义、华而不实、作风漂浮、光说不干、练嘴皮子等行为。树立攻坚克难、敬业奉献、励精图治的精神，以求真务实、认真负责的工作态度，积极主动的履行每一项职责、落实每一项措施、完成每一项任务。四是着力解决“乱”的问题，杜绝群众观念、大局观念不强，“门难进、脸难看、话难听、事难办”等思想行为。进一步营造一个办事效率高、服务周到的软环境，以好的思想关注群众，以好的态度对待群众，以好的作风服务群众，以好的业绩造福群众，下大力气解决群众关心、关注的热点、难点问题，实实在在为群众办实事、办好事。五是着力解决“闭”的问题，杜绝思想保守、墨守成规、本本主义、闭门造车等思想行为。加强吸纳外地及本地社会资金、资源、项目参与我市城市建设；走市场化道路，盘活城市土地、户外广告、道路桥梁冠名、出租汽车经营等公共资源，有效经营城市，实现城市建设滚动、增值发展。

    通过开展解放大讨论活动，坚决破除束缚稳步、健康、有序推进城镇化进程的思想观念和体制机制障碍，进一步增强广大党员干部的事业心和责任感，把心思用在发展上，把力量凝聚在事业上，把干劲用在落实上，认真履行工作职责，增加业务能力，提高工作效率，在城建岗位上创造一流业绩。

    四、方法步骤

    建设局开展“宣威城镇建设发展靠什么，我为城镇建设做什么”解放思想大讨论活动从4月份开始，为期5个月，分三个阶段进行，结合各阶段工作重点，认真组织开展好“九个一”活动。

    （一）学习动员阶段（2008年4月1日-7月10）。组织制定《开展“宣威城镇建设发展靠什么，我为城镇建设做什么”解放思想大讨论活动实施方案》，明确指导思想、目标任务、着力解决的问题、方法步骤和组织领导；组建成立活动领导小组及其办公室，负责对大讨论活动的全面组织领导、督促检查和整改落实；组织学习党的十七大、省委八届四次全会、曲靖市委三届五次全会、宣威市委四届三次全会精神，准确把握科学发展观和科学内涵、精神实质和实践要求，把握稳步、健康、有序推动城镇化进程的新任务、新机遇、新挑战，增强解放思想的重要性和必要性认识。

    组织召开动员会（6月13日）。由建设局党委组织全局党员干部职工参加的动员大会。通过召开动员会议，让全局党员干部职工知晓开展解放思想大讨论活动的重要性和必要性，充分发动广大党员干部职工积极参加大讨论活动。

    开展一次中心组学习（6月20日）。局党委中心学习组开展“宣威城镇建设发展靠什么，我为城镇建设发展做什么”的专题学习讨论活动。讨论要与自身的思想、工作实际相结合，以推动当前城建工作相结合，达到解放思想、提高认识、明确任务、促进工作的目的。

    举办一次培训（6月30日）。组织全局党员干部职工集中培训，局党委班子成员在中心组学习的基础上，结合各自分管工作各撰写一篇教辅材料，在培训会上作专题辅导。

    参加一场专题报告会（7月上旬）。组织相应人员参加由市委组织的科学发展专题报告会。

    （二）查摆问题阶段（7月11－8月10日）。紧密结合城建工作实际，就落实科学发展观要求进行调研，广泛听取党员干部和广大市民意见，认真查找影响和制约城镇建设方面存在的问题和不足，深入剖析问题产生的根源，找出“宣威城镇建设发展靠什么”的好思路，找准“我为城镇建设发展做什么”的好对策，在查找问题中解放思想，在更新观念中解决问题。

    开展一次调研（7月11-7月20日）。党委班子成员按分管工作组织局属各支部（部门）到街道社区、施工现场、城市管理工作现场、房地产开发小区和部分服务对象中调研，采取召开座谈会、恳谈会、问卷等形式，弄清城镇建设发展工作中存在的问题根源，分析研究切合实际的、操作性强的办法的措施。党委班子成员、各支部书记要深入思考，形成心得体会或调研报告报活动领导小组办公室。

    开展一次征集意见活动（7月21日-31日）。在调研的基础上，由党委班子成员组织所分管的支部（部门）采取召开座谈会、恳谈会、发放征求意见表、设置意见箱等形式，广泛征求市直机关单位、干部群众、社会各界对“宣威城镇建设发展靠什么，我为城镇建设发展做什么”的意见和建议，以支部为单位将意见和建议认真梳理后制定出整改措施并进行整改落实。

    召开一次专题研讨会（8月1日-8月10日）。结合创建省级“文明、安全、园林、宜居”城市和“50万平方公里，50万人口”文明、健康、快乐城市的目标，组织召开由党委班子成员、支部书记（部门负责人）和城市规划、建设专家参加的“宣威城镇建设发展靠什么，我为城镇建设发展做什么”专题研讨会，进一步理清城镇建设发展思路和工作措施。

    （三）整改落实阶段（8月11—31日）。在广泛征集意见的基础上，进一步完善转变工作作风、提高办事效率的规章制度，完善科学规划、规范建设城城镇的好思路、好措施，消化吸收，形成用科学发展观武装头脑、指导实践的长效机制。针对存在的问题和不足，制定整改措施，边学边改边提高，做到用发展的思维思考问题、用发展的眼光看待问题、用发展的观念分析问题、用发展的办法解决问题。

    形成一批理论（体会）文章（8月11日-20日）。党委班子成员、局属各支部书记在调研、征求意见和专题研讨的基础上，认真分析束缚城镇建设发展的困难和问题，对城镇建设发展进行理论思考，撰写理论文章。

    召开一次总结会（8月21日-31日）。局党委组织召开由全局党员干部职工参加的总结大会，进一步明晰城市建设发展思路，完善工作措施，切实把大讨论活动成果落实到具体工作中。

    五、组织领导

    （一）加强组织领导。为确保解放思想大讨论活动顺利开展，取得实效，建设局成立“宣威城镇建设发展靠什么，我为城镇建设发展做什么”解放思想大讨论活动领导小组，负责对大讨论活动的全面组织领导、督促检查和整改落实。组成成员如下：

    组 长：李正光（党委书记、局长）

    副组长：李培光（党委委员、副书记）

    成 员: 赵映雄（党委委员、副局长，规划局局长）

    浦米花（党委委员、副局长）

    吕庆龙（党委委员、副局长）

    徐鹏轩（党委委员、纪委书记）

    雷国才（党委委员，规划局副局长）

    孔祥护（总工程师）

    马俊波（办公室主任）

    领导小组下设办公室，负责文稿起草、整理、搜集和上情下达、下情上报、跟踪督办、宣传报道、会务筹备以及大讨论活动其他日常工作。组成人员如下：

    主　任：雷国才（党委委员，规划局副局长）

    成　员：马俊波（办公室主任）

    李马乖（城投公司办公室主任）

    董其伟（机关支部副书记）

    陈　斌（办公室副主任、团委书记）

    毛永飞（信息中心主任）

    阚祥冀（办公室副主任）

    陈　静（团委副书记）

    局属各党支部（单位）也要成立相应的领导机构和工作机构，各支部书记是开展解放思想大讨论活动的第一责任人。通过成立领导机构和相应工作机构，形成主要领导亲自抓，分管领导具体抓，班子成员指导抓，一级抓一级，一级带一级，一级促一级的工作格局。每个阶段以一期简报形式上报市委、政府及其他相关部门，同时下发局各支部、单位。

    （二）加强督促指导。建设局党委“开展解放思想大讨论活动领导小组办公室”具体负责督促指导工作，通过参与指导局属各支部学习、讨论及查阅资料、适时抽查等有效方式，加强对各支部开展大讨论活动的督促指导和检查，了解活动情况，抓好工作落实，督促解决问题，防止形式主义，防止走过场。

    （三）营造良好氛围。局属各党支部要专设宣传栏，宣传大讨论活动的重大意义、指导思想、目标要求、方法步骤和征求意见情况、整改措施、长效机制等，统一党员干部思想。信息中心要适时做好教育活动专题电视报道，广泛宣传我局大讨论活动中出现的好典型、好经验，充分调动党员干部投入活动的积极性、主动性，为大讨论活动深入扎实开展营造良好氛围。

    （四）局属各党支部要按本方案开展好大讨论活动。大讨论活动中，要坚持时间服从进度、进度服从质量，正确处理好大讨论活动与日常工作、领导带头与普遍参与以及解放思想与解决实际问题相结合三个方面的关系。活动结束后，要着重建立推动思想解放的长效机制，确保解放思想不停步、长期化。

    中共宣威市建设局委员会

    二〇〇八年五月二十七日