为认真贯彻落实省、市人民政府“三项制度”，着力提高干部职工的执行力、创新力、凝聚力、落实力，进一步加强干部职工的责任意识、服务意识、公仆意识和依法履行职责的法制意识，在干部职工中形成思干事、能干事、会干事、干成事的良好氛围，并以强烈的事业心、高度的责任感、严密的纪律性、自觉的能动性认真对待和办理各种行政事项，搞好服务，特制定宣威市建设局服务承诺制、首问责任制、限时办结制“三项制度”实施细则。
一、服务承诺制实施细则
（一）为改善行政机关服务态度，提高工作效率，增强行政机关执行力和公信力，根据有关法律、法规和《云南省人民政府关于在全省行政机关推行服务承诺制、首问责任制、限时办结制的决定》（云政发［2008］11号）及《宣威市行政机关服务承诺制度》的规定，制定本实施细则。
（二）局机关、信访督查室根据工作职能要求，对行政服务的内容、办事程序、办理时限等相关具体事项，通过建设局网站或公告、公示，并向社会和公众作出公开承诺，接受社会监督，承担违诺责任。
（三）本实施细则遵循公开、公平、公正、便民的原则，以提高公共服务水平、效率和公众满意程度为目标，把各项行政服务事项置于社会和公众的监督之下。
（四）市建设局负责建设项目选址意见书、建设用地规划许可、建设工程规划许可、临时建设工程许可、城市规划区广告设置许可、城市私有房屋规划许可、临街房屋装修（含门店装修）许可、城市绿化工程设计方案许可、占用城市绿化用地或改变绿地使用性质的许可、停车场许可、建筑施工许可、建设项目报建审批、建设工程招投标备案、建设项目安全监督备案、临时占用城市道路许可、挖掘城市道路许可、临时占压、开挖排水管许可、修剪、砍伐城市树木审批、城镇个人建造住宅许可、危险房屋管理（鉴定报关材料）、商品房预售许可。
（五）建设局以及向社会提供服务项目的局属各单位，要向社会和公众公示本机关（部门）的具体职能和服务项目。
（六）建设局公开各项行政审批项目（包括行政许可项目和非行政许可审批项目）的法律依据、资格要求、办理条件、办理程序、办理流程、办理时限、服务标准等。其它服务项目也要根据服务内容、服务程序和办事时限予以公开。
（七）建设局精简办事手续，减少办事环节，规范工作流程，尽量缩短办理时间。法律、法规和政策有明确办理时限规定的，承诺办理不得超过规定的时限。法律、法规和政策没有明确办理时限规定的，承诺办理时限为各级人民政府和各部门分类确定的办理时限。
（八）建设局和局属各单位制定明确的服务标准，将各类行政审批（包括行政许可项目和非行政许可项目）及备案事项，采取发布公告、互联网上公布、印发办事指南等形式，公开政策规定、办事依据、办事条件、办理程序、办理结果，提高工作的透明度。
（九）建设局对工作人员的服务行为进行规范。服务窗口，挂牌上岗，接受公众监督。对来访和办事人员，要做到热情接待，举止文明、服务到位。
（十）建设局干部职工公开履行八项工作承诺：
1、不让来办事的人员在我这里受到冷落；
2、不让工作的事项在我这里积压延误；
3、不让工作的差错在我这里发生；
4、不让工作的机密在我这里泄露；
5、不让影响团结的言行在我身上出现；
6、不让违纪违法的行为在我身上发生；
7、不让机关的形象因我受到影响；
8、不让群众的利益因我受到侵害。
（十一）服务对象认为建设局及其工作人员违反制度规定的，有权向同级行政监察机关效能投诉中心投诉。
（十二）局属各单位要联系本单位的职能职责，制定切实可行的实施细则，认真组织实施。
（十三）建设局纪委、信访督查室对向社会公开承诺的服务内容进行监督，凡是出现的违诺行为，按问责办法及程序，追究直接责任人或相关人员的责任，纪委、信访督查室受理群众投诉电话：0874-7124019，受理后15个工作日内将调查结果反馈给投诉人。
二、建设局首问责任制实施细则
（一）为转变机关工作作风，优化政务环境，增强政府执行力和公信力，根据有关法律、法规和《云南省人民政府关于在全省行政机关推行服务承诺制、首问责任制、限时办结制的决定》（云政发［2008］11号）及《宣威市行政机关服务承诺制度》的规定，制定本实施细则。
（二）服务对象到建设局咨询或办理相关事项时，首位接待或受理的工作人员认真解答、负责办理或引荐到相关科室（站所）。首位业务受理人即为首问责任人。
（三）本实施细则遵循热情主动、文明办事、服务规范、及时高效的原则。各科室（站所）应当根据业务职能确定责任内容，实行登记制度，对来访人员的姓名、单位、时间、咨询或办理事项、办理结果等进行登记，以备查询和考核。
（四）局机关各科室的工作人员，要在办公场所公示科室职责、人员岗位、业务范围和投诉方式，以便服务对象了解工作人员身份、接受监督。
（五）咨询及办理事项属于本科室（站所）职责的，首问接待人应当及时引荐到相关科室办理；若经办人（业务受理人）不在，首问接待人应当主动与其联系；若联系不上，首问接待人应当先将被服务对象有关材料收下，做好记录，然后移交给经办人（业务受理人）。
（六）咨询及办理事项不属于本机关、科室（站所）职责权限内的，首问接待人应当耐心解释，并尽己所能给予指导和帮助。
（七）服务对象通过电话咨询、反映问题、投诉或举报的，接该电话的工作人员为首问接待人，属于首问责任人职责范围内的，应认真负责回答；属于本单位其他科室（站所）的，应当将有关的电话告知来电人，尽可能地为来电人给予帮助。
（八）服务对象认为建设局及其工作人员违反本制度规定的，有权向同级行政监察机关效能投诉中心投诉。
三、宣威市行政机关限时办结制实施细则
（一）为转变机关工作作风，优化政务环境，增强政府执行力和公信力，根据有关法律、法规和《云南省人民政府关于在全省行政机关推行服务承诺制、首问责任制、限时办结制的决定》（云政发［2008］11号）及《宣威市行政机关服务承诺制度》的规定，制定本实施细则。
（二）建设局按照规定的时间、程序和要求处理行政事项。
（三）本实施细则遵循准时、规范、高效、负责、便民的原则，有关科室（站所）必须认真对待和办理各种限时办结的行政事项。
（四）限时办结范围包含：各类行政审批（包括行政许可项目和非行政许可项目）和备案事项；党委会、局务会、局长办公会研究决定的事项，来信来访、领导交办事项以及其他需要及时办理的事项。
（五）对行政审批、行政复议、行政赔偿等行政管理事项，以及对人民群众来信来访、举报和投诉的答复，法律、法规和政策有明确办理时限规定的，应当严格按照规定的时限办理。法律、法规和政策没有明确办理时限规定的有关科室（站所）要分类确定办理时限，向局办公室备案，并向社会公告，能够缩短时限办理，应当及时办理；特殊情况不能在规定时限内办结的，及时向服务对象说明原因。
（六）建设局有关科室（站所）处理各类行政事项限时，要将办结时间、依据、条件、数量、程序、收费标准以及需要提交的材料和申请书示范文本等，按照政务公开的有关规定向社会公告。应当以依法及时、方便群众为标准、让办事人员满意，让人民群众满意，不能推诿、拖延、扯皮。
（七）执行上级各项重在决策，不需要制定具体政策的，应当在15个工作日内完成；需要充分调研、制定具体政策的，应当在15个工作日内制定工作计划，并向上级发文机关报告；对请示性事项要及时研究处理，作出明确答复，时间不得超过15个工作日。答复时限以收件日作为计算工作日的起始时间。
（八）行政机关对能够缩短时间、当场办理的事项，应当及时办理。对紧急事项，应当急事急办，随到随办。对不需要进行审批或者确认登记的事项，或者不属于本部门职责范围的，应当在规定的时限内告知服务对象。对情况特殊、需要延期的事项，要及时向上级机关报告或各服务对象说明原因。
（九）有关科室（站所）工作人员要严格遵守工作纪律，坚守工作岗位。业务工作要实行AB角制能够相互补位；提倡工作人员一岗多责，一岗多能，确保各项工作运转正常。因特殊情况离开工作岗位的，要以留言、启事等方式及时告知。
（十）服务对象认为建设局及其工作人员违反本制度规定的，有权向同级行政监察机关交通投诉中心投诉。
四、违反“三项制度”的责任追究
（一）未按承诺公开办事依据、办事程序、办理时限等或者因假公开造成不良影响的，责令限期改正，给予相关科室（站所）人员通报批评或取消当年考核的优秀等次；对科室（站所）领导及其责任人员给予警告，情节特别严重的，给予相应的党纪政纪处分。
（二）违反首问责任制实施细则，有下列行为之一的，给予相关科室（站所）通报批评，并取消当年考核的优秀等次；对科室（站所）领导及其责任人员给予警告，情节特别严重的，给予相应的党纪政纪处分。
1、不履行职责，推诿、敷衍、扯皮的；
2、对服务对象态度恶劣，使用文明忌语，或冷漠对待，应当告知而没有明确告知有关事项的；
3、在规定期限内不给服务对象明确答复，又不说明原因的。
（三）对于限时办结的行政事项，在承诺时限内未能及时办结或答复，有下列情形之一的，责令改正；情节严重的，给予相关科室（站所）通报批评，并取消当年考核的优秀等次；对科室（站所）领导及其责任人员给予警告，情节特别严重的，给予相应的党纪政纪处分。
1、对能及时办理的事项，拖延不办的；
2、对材料不齐全或不符全法定要求的申请，未一次性告知申请人需要补齐全部内容的；
3、对于不属于科室（站所）职权范围或不宜由本科室（站所）办理而没有向申请人说明理由或及时转办的；
4、因情况复杂，不能按承诺时限办结，未向申请人说明情况，未得谅解的。
五、“三项制度”实施细则由建设局行政问责办公室解释，“三项制度”自发文之日起执行。
二〇〇八年六月二十日
