统筹城乡社会保障，形成一个制度框架大致统一、城乡能够衔接、保障水平各有差异的保障体系，既是统筹城乡发展的重要内容，也是难点问题之一。
近年来，永善县突破农村经济社会发展滞后，农村社会保障制度明显滞后等障碍，加强城乡保障体制建设，繁荣本土消费，助推县域经济发展，努力“保民安，促民富”的目的。为顺利推进体制建设，永善县制定下发了《农村贫困人口医疗救助、城市医疗救助实施办法（试行）的通知》和《农村低保和城市低保实施办法的通知》。2008年1—5月，永善县累计投入城乡各类保障资金1165.56万元，260633名永善贫困群众受益。其中，2008年农村低保15403户39665人，月支出158.66万元。1—5月累计低保人数198325人，累计资金支出793.3万元。城市低保共保障3324户4063人，月支出55.09万元。1—5月累计低保人数20307人，累计资金支出296.39万元。农村五保对象2513户2624人，已纳入财政转移支付的1168人。月保障金60元，另有1456人纳入农村低保，月保障金50元。1—5月，纳入财政转移支付的供养对象月支出7.008万元。累计支出供养金35.04万元。城乡医疗救助今年1—3月救助100人，共支付3.56万元。新农合救助40833人，共支付40.83万元。
关注“2013”分水岭，城乡保障体制保民安
当前国内经济发展强劲，劳动人口处于最高峰，社会劳动力供给充足，储蓄率高，财政收入持续增长，正是我们获得人口红利的时候。但从本世纪开始，我国的老龄化进程已经在迅速加快。当前我国的人口负担率(劳动年龄人口要养活的劳动年龄前人口和退出劳动市场的人口的比例)还在下降。但随着老龄人口的加速增长，这种局面在2013年左右会发生逆转。如果说当前人口生产性强、依赖性弱，整个社会是在享受“人口红利”的话，到2013年就会变成“人口负债”。从这个意义上说，这一年将是我国从“人口红利”进入“人口负债”的分水岭，留给我们改革的时间已然不多了。
具体到西部贫困地区，群众参保的意愿也不容乐观。农村群众一方面对养老保险的认识不清；另一方面是家庭经济仅能维持生产生活，不愿从这有限的资金中挤出一部分来参加养老保险；第三方面滇东北地区山高谷深属粮食主销区，产不供需；第四方面西部贫困县区人均耕地面积少，而农民大量外出务工，剩下老弱妇孺。在全国“人口红利”的大背景下，贫困县区的广大农村却是“劳务饥荒”。为稳定民心，发展经济，永善县根据国家相关政策制定相应的配套措施，采取政府补贴一点，集体出一点，个人交一点的方式激励农民群众参保。
（一）狠抓五大保险为民解忧
2008年上半年，永善县狠抓五大保险扩面工作，丰富保险内容，扩大参保面，提升参保质量。
根据云人[2008]4号文件规定，机关、事业单位的编外人员可参加基本养老保险。为此，永善县以个体从业人员为参保重点，稳步推进养老保险。通过大量的政策宣传，在全县营造“老有所养，老有所依”的参保声势，该县中医院、稽查站、计生局、交警队和金砂矿等单位纷纷到社保局咨询相关政策规定，并领取相关资料。办理完毕的县稽查站4人，个体户6人，7月有望参保进来的金砂矿有103人。截至5月底，实现参保从业人员1470人，收缴社会养老金71万元，发放372万元。
与此同时，积极落实税收优惠、社会保险补贴、就业培训补贴和职业介绍补贴等优惠政策推进失业保险。办理失业保险参保单位127家5906人，收缴失业保险金39.7万元，发放6.3万元。按照“低水平、广覆盖”原则，以困难企业、民营企业为参保重点，狠抓基本医疗保险的扩面和基金征缴。截至5月底，实现参保单位197家10178人，收缴医保基金470万元，发放371万元。以高危行业参保为工作重点，扩大工伤保险覆盖面，提高参保率，实现工伤保险参保39家515人，收缴基金43435元。深入企业事业单位做好生育保险宣传发动，实现参保21家371人，基金收缴21332元，发放42783元。
（二）关注弱势群体为民解愁
今年以来，永善县采取一系列措施积极开展就业援助。开发332个就业岗位，其中有112个公益性岗位用于解决“4050”人员（是指城镇中超过40岁女性失业人员和超过50岁的男性失业人员）和12户零就业家庭进行就业援助，确保实现至少一人就业，并为其提供公益性岗位补贴。积极鼓励企业吸纳就业困难人员，符合国家政策规定的，按照规定减免有关税费和给予相应的社会保险补贴。对弱势群体和就业困难人员积极开展职业技能培训、创业培训，提高劳动技能和竞争力，推动高效转移就业。审核办理发放《失业证》32本，《再就业优惠证》60本。
完善城乡最低生活保障制度，提高保障补助标准。积极开展劳动保障法律法规宣传工作，鼓励电站施工企业吸纳的农民工和城镇灵活就业人员参加社会保险。加快建立健全城乡保障体制发展步伐，认真执行职工最低工资标准、下岗职工基本生活费制度，加大实施再就业工程的力度。严格落实国家优惠政策，鼓励、支持有劳动能力的保障对象自谋职业、自食其力，通过劳动就业增加收入，改善生活。大力提倡互助共济，动员全社会开展经常性的以扶贫济困送温暖为主题的活动，与实施最低生活保障制度有机地结合起来，以取得更大的成效，不断巩固和提高实施最低生活保障制度的成果。
稳定本土消费，助推县域投资促民富
落后的养老和医疗保障体系一直是制约中国经济发展的瓶颈之一。
以前的社保体系主要在狭隘的职工基础上做起来（主要指国家公务员、事业单位以及国有企业的职工），大部分社会劳动者并不包括在内。后来又增加了一些民营企业和三资企业的职工，但即使这样，覆盖范围还是太窄。人口占很大比重的农村地区，养老和医疗保障基本没有覆盖，只是最近几年在小范围内进行了试点，覆盖面比较小。
消费是拉动经济增长的三架马车之一，而社会保障的增加最终是有助于消费的，因为如果百姓的养老、医疗保险解决了，他们会更加放心地消费。消费又会促进新一轮的投资，推动本地经济向更高层次迈进。
近几年来，一些如金沙江干流上的溪洛渡电站、支流区域如墨翰乡的梯级电站群建设项目相继在永善安家落户，同时带动一大批外来投资者接踵而至。永善不仅税收增加了，城镇建设、服务行业更是取得了长足发展。仅2008年一季度该县实现工业现价总产值5019万元，比上年同期增长44.6%。截至3月底，个体、私营企业注册户数5324户，个体工商户5183户，私营企业141户，从业人员15143人，实现非公有制经济增加值21564万元。财政充裕之后，资金不仅用于投资，也用于城乡社会保障建设。永善的经济运行更加稳定、健康，县情财力逐步加强。现在正根据中央、省、市要求，着手把新的城乡保障体制和框架搭建起来，将具体的保障体系由点到面推向一个循序渐进的过程，并通过推进城乡一体化进程，打破城市和农村的完全分隔。如今，城乡差距正逐步缩小，许多原本没有被纳入现有城乡保障体系的人正进入到基本保障体系中来。
当然，永善最大的特色就是大部分人口是农民，他们的收入较低。既能让农民享受到医疗和养老保险的利益，又不致使整个社会负担太重，这是社会保障的最大挑战。新的城乡保障制度将建立和谐稳定的社会，刺激居民消费愿望，促进第三产业投资增加，实现本土经济的良性循环发展，使老百姓逐步富裕起来。该县的城镇居民和乡村农民都将逐渐了解城乡保障体制的诸多益处，由观望等待转变到主动参保上来。 (完)（实习记者 胡裔民）
