绿色腾冲、生态腾冲的美好形象塑造和提升了和谐腾冲的魅力。图为风景优美的腾冲热海地质公园。记者 杨 峥摄

    腾冲县以科学发展观为指导，在招商引资中把环境承载能力、可持续发展作为“挑商选资”的标准，先后劝退、调整或中止一批合作项目——放弃二十亿 赢得上百亿

    今年３月，腾冲县再次婉拒了两户外来投资商落户园区投资腾冲的请求。

    去年以来，腾冲县先后婉言谢绝外来投资者不下２０户。

    去年至今，腾冲县还通过协商、谈判等手段，先后劝退、调整或中止协议合作项目近１０个，累计协议投资额达２０亿元以上。

    “腾冲招商引资门槛太高！”、“腾冲是在‘撵’客商！”一时间，各种议论纷然而起……

　　为什么选择放弃

    既要金山银山，更要绿水青山

    既要近期利益，更要远期效益

    腾冲不富。

    地处边陲，长期受交通、信息闭塞落后等条件制约，腾冲和西部边陲的不少县份一样长期处于低水平发展状态。２００２年，腾冲全县生产总值不到２０亿元，财政总收入不到２亿元，固定资产投资仅５亿元出头。全县基础设施欠账太多，地方财力有限，发展压力大、发展任务重。

    腾冲不穷。

    腾冲物产丰富，风光绮丽，文化积淀深厚，旅游资源独特。“十五”以来，腾冲县委、县政府按照“农业稳县、工业立县、旅游名县、口岸活县、文化强县”的发展思路，抢抓机遇，实干苦干，全县经济社会进一步呈现出全面协调可持续发展的良好局面。特别是２００２年以来，这个县生产总值年均增长１０％以上，财政总收入年均增长２０％以上，固定资产投资年均增长３０％以上，农民人均收入年均增长１０％以上。腾冲在区位、资源和旅游文化产业、工业基础等方面具备了后发赶超的较大优势和潜力，显示出强劲的发展势头。

    不富的腾冲急需加快发展。

    “全方位对外开放是经济腾飞的一条共同经验。现在，我们对外开放的条件比什么时候都好，同时，我们比什么时候都迫切需要对外开放。”保山市委常委、腾冲县委书记王彩春这样说。腾冲需要扩大开放，借力发展，紧紧围绕特色产业，招大项目、引大项目、上大项目，为加快发展注入动力。

    不穷的腾冲又需要智慧，选择什么样的发展道路、发展方式成为检验腾冲发展质量的现实命题。

    “腾冲在对外开放、招商引资过程中，必须坚持环境第一、快速发展、互利共赢、优质服务的原则。”王彩春强调，腾冲的发展，绝不能以牺牲生态环境为代价，在生态保护上，腾冲旗帜鲜明，无论什么项目，不管多少资金，就是要挑肥拣瘦，绝不搞揽进篮子就是菜，绝不能只顾眼前，祸及长远。

    “既要金山银山，更要绿水青山；既要近期利益，更要远期效益”——腾冲开始了“大招商”与“挑商选资”的探索。

    他们制定完善了３０项专业规划及城建、旅游业等总体规划；全县形成北部矿电结合加工片区、南部农产品加工片区、中部旅游产品及食品加工片区、西部电力开发片区，实行“一园四区”开发模式，合理布局产业项目；整理、包装、储备优势特色项目３００余项，有针对性地引进科技含量高、带动能力强、环境污染小的基础性和生产性项目；在招商引资中，从纯资源性项目招商向多领域招商拓展，重点转向旅游文化产业、矿电结合产业、面向南亚转口贸易加工及关联产业、农业及生物资源开发产业、高技术含量及社会经济合作等领域。

    他们开始以项目质量挑商选资。把投资强度作为筛选项目的主要指标，同时注重项目产出效益、科技含量和投资规模。注重发挥引进资金在推动自主创新、产业优化升级、区域协调发展等方面的积极作用，重点引进科技含量高、带动能力强、具有基础性作用的项目和行业龙头企业。

    他们坚持以环保和能耗挑商选资。适度提高准入门槛，对有污染的项目坚决一票否决；对高能耗的项目进行严格控制。２００６年以来，他们婉拒了拟到腾冲投资开发矿产资源和房地产等产业的１０余家企业，正是基于对资源和环境准入“门槛”的坚守。２００７年，全县开展了专项环保治理，关停并转矿选厂两个，调整布局企业多户。腾冲工业园区在全省第一家完成环境影响评价报告并通过专家论证。今年年初，云天化、泰国正大集团先后到腾冲投资兴建项目，他们仍坚持环保先行原则，目前已为云天化进行了１０个选址论证，为正大集团开展了三次现场选址论证。

    他们坚决以建设进度挑商选资。通过协议约定项目建设进度，促使投资方加快项目实施进度，尽早投产见效。对占着资源不行动，再三督促仍不按协议约定落实投资的项目，勒令其退出，实施“腾笼换鸟”，至今共调整淘汰４个项目，在实现提高项目质量的同时，整体上加快了项目建设速度。

    突出好字当头，用生态保障发展环境，用开放获取发展动力。这成为腾冲在发展道路上的正确选择。

　　凭什么赢来支持

    环境区位优势明显

    基础设施不断改善

    优质服务提升形象

    统计数字显示：２００２年以来，腾冲共签约各类合作项目９６个，协议引进资金２８６．９７亿元，实际利用县外资金３５．８２亿元。在签约项目中，协议投资超亿元的２９项；目前已实施或正在实施的６８项，项目履约率达８４％。

    挑商选资，反而在腾冲形成了“前来洽谈的客商增多，签约项目增多，签约项目涉及产业增多，实际利用外来资金增多”的发展态势。

    之所以有底气挑商选资，是因为腾冲有“三块牌”。

    生态牌首当其冲。

    诗人李瑛这样歌咏：“神奇和美向我要一个形体／我就介绍朝气蓬勃的祖国／祖国青枝绿叶的腾冲……”走进腾冲，人们会发现诗人的吟咏何其贴切：这里到处绿意盎然、碧水潺潺、生机勃勃。长期重视生态保护建设造就了被誉为“青山绿水大氧吧”的绿色腾冲，绿色腾冲又为旅游腾冲、文化腾冲、和谐腾冲、发展腾冲增添了内涵与魅力。数据显示，腾冲县森林覆盖率由１９９８年的４７．７６％提高到２００７年的７０．７％，活立木蓄积５０００余万立方米，１０年新增生态效益价值３００亿元以上。

    多年来，腾冲历届县委、县政府坚持可持续发展战略，按照产业建设生态化、生态建设产业化的原则，把生态建设与产业培植、经济发展、社会进步和农民增收相结合，重点打造生态农业、生态工业、生态旅游，构建和谐腾冲，实现人与自然和谐发展。

    围绕构建“腾冲国际生态旅游圈”的目标，腾冲更是重视生态环境建设与城市开发、文化旅游产业开发紧密结合，打好绿色生态牌。

    绿色腾冲、生态腾冲的美好形象塑造和提升了和谐腾冲的魅力，吸引了大批国内外投资者投资腾冲、开发腾冲；吸引了众多海内外游客旅游腾冲、消费腾冲。

    不断改善的投资硬环境是腾冲的另一张好牌。

    他们举全县之力，克服重重困难修通了腾冲—缅甸密支那二级公路，使腾冲作为走向南亚“桥头堡”的区位优势更加凸现，初步确立了腾冲在云南面向南亚开放中的战略地位。

    他们用最短的时间赢得各级支持，获准建设驼峰机场，２００９年初即可通航，将为腾冲插上腾飞的“翅膀”；保山—腾冲高速公路顺利动工建设，预计２０１１年建成通车，将使腾冲迈入新的发展快车道。

    同时，城市和口岸建设提升步伐全面加快，大大改善了长期制约腾冲加快发展的基础设施条件，形成了良好的投资硬件环境。而文化旅游产业的快速发展，使腾冲成为云南旅游的新亮点，和顺勇夺“中国魅力名镇”第一名，腾冲被亚洲珠宝联合会授予“中国翡翠第一城”等殊荣，又为扩大腾冲知名度、提升腾冲吸引力大大加分。

    优质服务则是腾冲挑商选资的“底气”之源。

    今年年初，腾冲引进一个大项目，相关部门在协议约定２个月的时限内，不到４０天就办清所有前期手续移交给外来投资企业。这家企业的项目负责人感慨道：“都说深圳速度快，没想到腾冲速度也不差。”

    挑商选资决不是“招字头上一把刀”，腾冲牢固树立“支持外来企业就是支持腾冲发展”的理念，坚决破除“肥水不流外人田”的落后观念，坚决制止吃拿卡要、推诿扯皮等不良现象，为招商、安商、富商提供了良好制度保障。

    他们成立了腾冲县行政效能投诉中心，受理外来投资企业的投诉，进一步改善行政事业单位的机关作风，树立腾冲良好的招商形象。同时，为加强对外来企业的后续服务，实行县级领导挂钩联系、外来客商跟踪问效服务、定期专访外来企业、政企招商联席会议等制度，部门积极推行服务承诺制、首问负责制、限时办结制等，坚持“一个领导挂点、一个部门负责、全程跟踪服务”，规范外来企业项目审批程序、审批权限和审批行为，全面提高工作效率和服务质量。对一些事关腾冲经济社会发展的大项目，哪怕有百分之一的希望，县级主要领导都要亲自去推介，说服投资者，让想投资者动心、让犹豫不决者下决心、让留下者放心。对外来企业遇到的困难和问题，千方百计帮助协调解决。２００７年以来，全县相关部门帮助外来企业协调解决其反映的困难和问题５７起次。

    以诚招商，以廉招商，保障了腾冲的大招商，招大商，招好商。

    挑商选资，为腾冲赢得了更有实力、看重腾冲优良环境的大企业大集团的青睐。

    近年来，腾冲先后引进省机场集团公司、柏联集团、深圳华隆集团、大港旺宝公司、省旅游产业集团、红塔烟草集团、北京世纪金源投资置业集团、云南沪浙矿业有限公司、云南藏宝矿业有限公司、云南广缘茶业、泰国正大集团昆明公司等一批大企业集团入驻，为腾冲的经济发展注入了强劲的动力。

    ２００７年，全县引进２５个项目，协议总投资１５６．８１亿元，单个项目平均投资规模达６．２７亿元，其中投资亿元以上的项目达１４个；全县实现生产总值４１．４亿元，实现财政收入５．５亿元，完成全社会固定资产投资２１．５亿元。

    今年一季度，腾冲引进项目４个，协议总投资２４．３亿元，实际利用外来资金５．１２亿元，同比增长８４．７％。

    他山石

    广东解放思想闯新路

    党的十七大召开以后，新一届广东省委审时度势，作出了在全省开展“继续解放思想，坚持改革开放，努力争当实践科学发展观的排头兵”学习讨论活动的决定，决心以当年改革开放初期“杀开一条血路”的气魄，努力在实践科学发展观上闯出一条新路。

    广东开展继续解放思想的学习讨论活动，根本目的就是要切实解决影响科学发展的思想观念、精神状态和突出问题，推动经济社会全面转入科学发展的轨道。

    第一，克服“小富则满、小进则安”的思想，树立居安思危的意识。

    第二，克服“夜郎自大”的思想，树立全球视野的意识。

    第三，克服“以物为本”的思想，树立以人为本的意识。

    第四，克服“因循守旧”的思想，树立改革创新的意识。

    第五，克服“经验主义”的思想，树立科学理性的意识。

    在着力解决影响科学发展的思想障碍的同时，广东还将通过新的思想解放，下功夫破解五个方面的突出问题：一是提高自主创新能力，增强产业竞争力。二是统筹区域发展，实现共同富裕、共同繁荣。三是加强节能减排和生态环境建设，推动可持续发展。四是加大统筹国内发展和对外开放力度，提高开放型经济水平。五是统筹经济社会发展，促进人的全面发展。总之，通过继续解放思想，坚持改革开放，发扬“人一之，我十之；人十之，我百之”的精神，以新一轮的思想大解放推动广东经济社会新一轮的大发展。（记者 王雪飞 李春旭）