都江堰市胥家镇救灾物资发放的相关制度和字据。

    都江堰市胥家镇实新村6组的李元强一家六口，如今住在8平方米的帐篷里。虽然稍嫌拥挤，但也安全整洁。屋漏偏逢连夜雨，长期卧病在床的李元良，地震后家里房子成了危房。正在他一筹莫展的时候，政府发放的救急帐篷到了。

    社会捐助、政府调拨的大批物资，如何发放到灾民尤其是农村灾民手中？记者从都江堰市出发，到胥家镇，再到实新村，追踪救灾物资的发放过程。

    五道“关口”规范救灾物资发放

    都江堰市的救灾物资调配中心，就设在海蓉药业的厂区里。频繁进出的车辆，将大批物
资运进，又分发至市内各灾区。都江堰市纪委副书记王小红向记者介绍，从市（县级）一级来讲，一批物资从接收到发放，一般要经历“登记接收”、“清点入库”、“计划发放”、“出库”和“回返反馈”五个步骤。对于社会捐款，则要在审计、财政部门的监督下，存入银行特设的账户。两个方面，纪委和监察部门都会全程介入督察。

    除非有上级指挥部的指令，都江堰市的物资发放范围也局限于市内灾区。每天下午四点，市内20个受灾乡镇都会将急需的物资书面盖章上报。记者看到，受灾严重的向峨乡上报的25日继续物资包括：大米10吨，食用油1吨，帐篷500顶，彩条布（用于搭建简易棚）50匹，炊具1000套，床500张，棉被、床垫各500床等。经办人落款：罗建贯。当然，这些要求的物资一般并不都能满足，也不会马上满足，要根据具体物资情况确定。

    25日，记者在调度中心现场看到，一台川A73187的大卡车上，装满了捐赠来的蜡烛、蚊香、手电等救灾物资，卸货时，有专人清点。出库单上的物资，在出大门时也会核对是否帐实相符。来自重庆市渝中区卫生监管所的王海江正在对出库的食品认真检查，他告诉记者，进货与出货时，都要对食品和饮用水是否过期变质进行检查，这项工作有7名工作人员负责，还专门配备了一台专业的“快速检测箱”。

    负责出库车辆调运的贾旭说，现在共有10台军车、7台志愿者车辆。5月15日左右，12台大小车辆夜以继日的干，还不能满足救灾需要。据不完全统计，24日的外运车辆就达到49车次。据介绍，最远的向峨乡，来回要3个小时，因道路泥泞、艰险，即使是军车，也要挂上防滑链。

    “帐篷摆在院子里，而老百姓淋了雨，就是我们的失职”

    “下发的救灾物资不过夜，必须尽快送到各村！”这是胥家镇党委书记赵志龙反复向记者强调的发放原则。他说：“如果帐篷摆在乡政府院子里，而老百姓在外面淋了雨，就是我们工作的失职。”

    胥家镇离都江堰市区只有10多分钟车程，地处城乡接合部，包括16个村和1个社区，人口近四万人。这次地震，胥家镇共死亡92人，但85%以上的房屋都成了不能居住的危房。地震刚发生时，胥家镇就由一名副镇长带队，专门盯守在都江堰市协调物资发放。为此，书记还受到“批评”——“你们的脸也太长了！”

    除了快之外，胥家镇的物资分发还有两天原则：突出重点、兼顾公平和严格遵循收发制度。赵志龙介绍，地震刚结束时救灾物资很少，13日，每个村仅有四件矿泉水（每件24瓶）。“不患寡而患不均”，如何确保发放公平、灾民满意，成了镇里最头痛的事。为此，镇里规定，按照村大小、受灾程度、人口集中程度等因素，突出重点、兼顾公平发放。同时，镇里严格执行收发制度，收与发都要有记录，实行“实名制”，要有负责人的签字才行。“这些都是以后备查的资料”，赵书记拍着厚厚的一摞材料告诉记者。

    采访中，大家纷纷反映，如今灾区最缺的是帐篷。在城郊农村，食品和饮用水相对容易解决，而大面积的危房，让帐篷成了紧俏物品。17日，全乡有430顶帐篷，面对庞大的需求，胥家镇专门制定了帐篷发放三原则（见上），以“红头文件”的形式下发。其中特别强调：“干部一定不能先要。”

    前两天，有个实践村的村民晚上9点来找赵书记反映，自己和90多岁的老母亲同住，家里房子倒了，却没有分到帐篷。赵书记立即派党委委员高磊会同村支书前去调查，当晚就调整了过来。

    “不是一瓶水的问题，而是党和政府形象的问题！”

    为了一顶帐篷，胥家镇实新村村民小组9组组长文国栋顶撞了母亲。当时小组里只分了两顶帐篷，78岁的母亲想要一顶，文国栋没答应，因为这不符合镇里“干部一定不能先要”的要求。

    6组组长李元良，将两顶帐篷给了两户人家：李元强和乐刘会。乐刘会被埋70多个小时获救，经报道成了“名人”。她家里还有75岁的老奶奶和父母兄弟5口人。25日，李元良又领了一顶帐篷，问他会给谁，他说要看谁家困难了。

    实新村党支部书记王学良告诉记者，物资发放的问题很不好解决。譬如村里1300户人家，却发下来400个鸡蛋，你怎么解决？实新村在物资发放过程中，截至目前，没有一起哄抢，没有群众告状。关键就靠一个“公”字。

    王书记说：“比如一瓶矿泉水，当成救灾物资发放，就不只是一瓶水的问题，而关乎党和政府在群众中的形象！”

    要离开实新村时，记者看到，在村里救灾物资发放点的墙上，大红纸上鲜明的写着：“都江堰市救灾物资发放举报电话：87133876（白天）、87131993（晚上）”。(记者 徐元锋)