社科专家深入基层调研 记者 张雅棋 秦蒙琳 摄影报道
早在2003年9月，省政府在大理城市建设现场办公会上明确提出，要把大理市建设成辐射面广、带动力强、吸引力大的滇西中心城市。由此开始，大理市把海东开发作为滇西中心城市建设的核心内容，提出城市功能布局向海东新区拓展，规划面积590平方公里，人口11万人。最终把海东山地新城区建设成为国内一流、独具特色，集历史文化、民族特色、自然风光为一体的现代山地滨海新城。近5年过去了，一个未来的现代山地滨海新城进展如何？在这个全省展开解放思想大讨论的炎炎初夏，数十位社科专家来到大理，多角度地会诊大理构建滇西中心城市以及环境保护等方方面面的问题。智慧的火花在激烈地撞击，其中，一个备受关注话题——大理海东开发再次摆上台面，接受社科专家们的全方位检验。连日来，记者跟随专题组的专家们奔走在大理的东南西北，一些开发进程中的争议与观点也渐渐浮出水面。
注重保护海西田园风光
■争议
争议1 生态脆弱带不适宜大规模城建
作为一位长期致力于环境保护的专家，昆明理工大学环境科学院原院长、教授侯明明在调研后提出了自己的观点：“大理市地处地震多发带和生态脆弱带，不适宜进行大规模的城市建设。” “先污染，后治理，大理已经没有时间。”侯明明说，目前，苍山洱海生态系统的自净能力己达极限，洱海水体需要休养生息，但一轮又一轮的扩大城市规模，这种发展态势令人勘忧。在多天来专题调研洱海流域环境保护后，侯明明更确信洱海目前的治污已处于“亏局”状态，因为约占洱海入水六成水量的上游几条河流入水口均为Ⅳ类、Ⅴ类水质，下游出水口则为Ⅱ类、Ⅲ类水质，洱海水体承担了对上游入水的净化功能。 “如果把一滴墨水滴入一盆清水，可能不会有什么影响。但长此以往，不停地往盆中注入一滴一滴的墨水，总有一天，盆里的清水会全部变成墨水。”侯明明痛心疾首地呼吁，必须用生态文明的理念，重新评价海东新区开发建设。不考虑生态环境风险，就会重蹈滇池污染之痛。
争议2 开发中无法避免水土流失
而来自西南林学院副院长、教授杨宇明则谈道，在开发中一旦形成水土流失，后果不堪设想。调研中，他目睹在海东新区开发的规划范围内，目前还有9.08平方公里生态公益林。这片公益林地处鸡足山洱海西坡汇水面山，对保持水土有着莫大的生态功能。“海东建设用地，无法避免将生态公益林变更为商品公益林，再改为建设用地。一旦将这片生态公益林变为建设用地，交到开发商手中，追求利益最大化的开发商，是不可能做到保持原有生态的。一旦在开发过程中形成水土流失，后果不堪设想。” “生态公益林转为建设用地，可为，但不能为。”杨宇明说，苍山的生物多样性密度和特有物种的比例，在三江并流区域是最高的，但我们目前对洱海的地质成因、水质水体、生态服务功能认识还不足。要在处于环境敏感区和生态脆弱区的洱海周边建设中心城市，必须做战略规划环评，解决环境容量和生态承载力的问题。
■观点
发展中合理改造“空心村”
“在滇西中心城市建设进程中，要特别注意‘空心村’的问题。”省委党校副校长、教授陈一之在考察中看到，海西田园风光中，一些诸如大庄村的地方，已经出现近五成的空心居住率。他认为，大理市要发展成为百万级的大城市，必须有自己的产业支撑。在苍山洱海的承载能力有限的前提下，应该站在整个大理白族自治州的立场上来布局产业。而在滇西中心城市建设中，为了解决“空心村”和大量占用农田建民居的问题，可以综合在城镇化中来考虑，通过重点开发白族民居村落，开发生态田园风光等，来作为大理旅游的新的观光点。
应项目式开发海东片区
省委党校民族与发展研究所所长、研究员刘小龙认为，目前大理市所提供的海东片区开发规划、功能区划不明确，应该搞成项目式开发，设立总部花园（写字楼区）、三界庄园（政界商界学界高档住宅）、重阳乐园（养老区域）、白族家园（海东原住民及旅游风情区）、休闲农园（观光体验农业）、大理石园（大理石主题公园）六园区。 “开发生态旅游农业，不能再把土地卖给开发商。”刘小龙还提及一个鲜明的观点。他谈道，为了解决海西田园保护和“空心村”的问题，可以转移一部分居民到海东去居住，在海西开发生态旅游农业，不能再把土地卖给开发商，获取暂时的利益，而进行破坏风光的楼盘开发。
■前行
重拳出击苍洱间不协调音
细心的游客最近有个新感受，穿行在苍山洱海之间的国道214线上，一些原来遮挡风景的民居和广告牌已经了无踪影。记者获悉，建设滇西中心城市，“保护海西、开发海东”也在解放思想大讨论中得到了实质性的进展。今年4月，一场声势浩大的“海西保卫战”在大理苍洱之间打响。国道214线周边不协调的建筑开始拆除，之前一些被遮挡的田园风光开始显山露水。据悉，保护田园风光、民居风格，大理市年内将投资６０００万元，对影响苍洱田园风光及景观视廊效果的建筑物进行专项整治。而海东开发因为体制机制不畅，曾经长期处于“雷声大雨点小”的状态也将在解放思想中得到改变。目前，大理州大胆创新体制机制，明确了海东开发建设以大理市为主体，大理经济开发区、大理旅游度假区为载体，将原有的大理市海东新区开发建设管委会、海东镇整体划归大理经济开发区领导和管理，为海东山地新城区开发建设理顺了关系，搭建起了平台。
拟建国际旅游度假小镇
记者从大理市有关方面获悉，对于海东新区的规划建设，大理市将坚持环保优先、协调发展，总体规划的原则，形成“一带、一主、三组团”的空间结构。目前，《海东新城区地址灾害评估报告》已通过专家评审，并在省国土资源厅备案。据介绍，海东新区的一些重点工作和重点项目已进入实质性阶段，如环海路已于今年3月份破土动工，污水处理厂选址及方案已委托编制。海东开发的招商引资工作也取得初步成效，香港瑞安集团、世纪金源集团等知名企业已多次到海东地区实地考察，并取得了实质性进展。目前，已与香港瑞安集团、世纪金源集团签订了投资约180亿元的框架性投资协议。另外，云南高富投资有限公司拟在南村南山投资建设“大理之窗国际旅游度假小镇”，泰宇房地产开发有限拟在海东镇下和龙村沟箐投资建设“大理海湾生态住宅区”，项目总占地面积约1600亩，投资约14.2亿元，现已完成可行性研究、概念性规划编制工作。
新闻助读
大理市现有人口61.8万人。建成区面积34.58平方公里。大理滇西中心城市定位：100平方公里（海东片区30平方公里、凤仪片区34平方公里、满江片区6平方公里、大理古城4平方公里、下关城区20平方公里）、100万人口（其中80万城镇人口，城市化率80%）。从去年年初，大理市开始坚定不移地实施海东片区开发发展战略，投入数亿资金启动基础设施建设。海东片区由凤仪镇、海东镇、挖色镇、双廊镇、上关镇、大理经济开发区组成，国土面积占全市的一半以上。按照规划，4年内海东开发片区的总投资额将达到100亿元以上，确保城区面积15平方公里以上，力争达到20平方公里以上。
