1996年丽江2·3地震大量建筑受损　记者 张悦/翻拍

    现在的丽江完美恢复了古城风貌 记者 张悦/摄

　　●最重要的是恢复正常生活秩序；建材先行，确保质优价廉

    ●重新确定房屋防震级别；变重建为发展契机

    经过一个多星期的紧张编写，一份聚集着丽江人民心血、长达23页的《丽江“2·3”地震恢复重建工作情况介绍》终于完成。这是一份汇集丽江1996年遭遇7级地震后灾后重建的经验和思考的报告。“希望把我们恢复重建的经验总结出来，为四川灾区人民提供借鉴和参考。”负责撰写这份报告的丽江市建设局局长年继伟说：“很多问题四川灾区都应该有所考虑了，不然会给今后的工作带来影响，这也是我们加班加点赶出这份报告的原因。”

    经历灾难 最知期盼和需求

    1996年2月3日19时14分，一个令丽江人民永远难忘的时刻。一片蓝光闪过，刹那间地动山摇、尘烟翻滚，美丽的城市变成废墟——里氏7.0级的大地震，震中位置就在丽江市中心城区。主震后，连续不断发生1000多次3级以上有感余震，最大余震为6级。地震致309人死亡，3725人重伤，12301人轻伤，20多万人无家可归，直接经济损失达46亿元。

    时任丽江市建委副主任的年继伟被任命为丽江地区“恢复重建指挥部”办公室主任：“正因为我们经历过‘2·3’大地震的灾难，所以我们最能感受灾区群众此时的困难和痛苦，最能理解灾区群众此时的期盼和需求，最明白他们要的是什么！”

    或许正是因为地震，让更多的人第一次认识了丽江。灾后第二年，丽江古城成功申报了世界文化遗产，之后丽江的三江并流、东巴文化古籍先后被联合国教科文组织列为世界自然遗产、世界记忆遗产，丽江成为全国唯一一个拥有三项世界遗产的地方。丽江的震后恢复重建工作也成为国内的成功模式。

　　先急后缓 首先恢复基础设施

    “恢复重建要按急后缓，有先后顺序地推进。”年继伟说，大家的心情都很急，都希望尽快转入正常的生产经营，但往往一急就会乱。所以，首先要做好充分的准备工作，要建立相应的领导机构和工作机构，根据具体情况制定科学的规划方案。

    “在准备阶段，最重要的是恢复正常的生产生活秩序。道路、电力、电信、医院等在抢险阶段肯定已恢复了一些，但只是应急性的，百姓的生产生活要有比较正常的环境，才能开展大规模的恢复重建。”他说，“2·3地震后，我们对未垮的房子进行了重新鉴定，对可继续住的，建议居民搬进去。当然，现在四川灾区还不能如此实施，因为余震还比较多。根据我们的经验，3个月后可以考虑。”

　　建材先行 政府干预保质优价廉

    “恢复重建需要大量的建筑材料，所以当时我们制定了‘建材先行’的方针，现在四川灾区也面临同样的问题。”年继伟进一步分析：

    首先，要尽快恢复地方建筑材料生产企业的生产能力。“当时我们首先扶持了区内6家水泥生产企业恢复生产，兴建了一批砖瓦、砂石等材料的生产企业。同时，欢迎外地企业进入，开辟了‘丽江嘉和建材城’，做好外地材料的组织工作，保证货源，为恢复重建的建材供应提供保障。”

    其次，因市场求大于供，建材价格必将上涨。为避免建材价格过度上涨造成恢复重建资金超预算，丽江市出台了价格管理政策。由物价、建设、工商部门联合下达了《关于加强恢复重建期间建筑材料价格管理的通知》，决定在特殊时期对原来由市场调节的主要建材价格，按分级管理的原则重新纳入国家定价管理；凡在灾区从事建材生产、经营的企业，其建材价格须由物价部门管理审批，作价方法按出厂价格实行利润率和进销差管理。“避免利用供需关系不平衡，哄抬物价，防止过高过快发展。”

    同时，要保证建材质量。在恢复重建期间，物价、工商、技术监督等部门，联合进行多次价格和质量大检查，避免以次充好、过多涨价。“整个恢复重建期间，丽江建材市场并未出现大的产销、价格波动。”

　　迫在眉睫 重新确定设防级别

    “有一个问题，四川灾区现在就必须要考虑！”年继伟话锋一转，“那就是恢复重建后房屋的设防级别，这是个很迫切的问题。”

    1976年唐山地震后，国家给丽江划定9度设防。当年丽江7级地震，破坏力度正好是9度，凡是上世纪70年代前建盖的老房子，在地震中都垮塌了；但在上世纪80年代后建的房子，基本上都经受住了考验，垮塌的并不多。丽江地震后，当地又专门请专家重新确定了设防级别。

    “四川汶川8级地震，破坏力度达11度，恢复重建后的房子应按几度设防、应按什么样的标准设防，这是四川灾区现在必须马上考虑的问题。这个问题不能等恢复重建开始后才考虑，到那时就晚了！”

    保护文物 变重建为旅游发展契机

    “四川和丽江一样，辖区内有很多的旅游景点和文物古迹，在恢复重建过程中对此也应该予以重视。”年继伟说。

    据他介绍，2·3地震时，丽江古城正在申报世界文化遗产。震后，古城的古建筑几乎全部垮塌。“当时大家都很绝望，专家来看过后，觉得古城的基本格局并未受到破坏，恢复原貌还有机会。于是，我们对古城的恢复重建就本着保持原貌的原则进行，修旧如旧，并利用这个契机，拆除了一些与古城风貌不协调的建筑。”

    与修旧如旧同时展开的，是排水、电力、电信等系统的改造完善，提升古城基础设施水平和历史文化内涵。次年，丽江古城成功申报世界文化遗产。“我注意到在四川地震中，很多文化古迹都受到破坏，所以当地也应对文化古迹的保护、旅游景点的深度开发予以足够的重视，把灾后重建变成旅游发展的新的契机。”（丽江专稿 首席记者段曌红）