新华网云南频道６月１８日电（记者浦超 李倩）云南省煤炭大市曲靖市，过去一直被频发的煤矿安全事故困扰，连续多年死亡４０人以上，２００６年发生了震惊中外的“１１·２５”（造成３２人死亡，３５人受伤）重特大事故。近两年来，当地痛下决心，多管齐下狠抓安全生产，严峻的生产形势得以扭转，２００７年百万吨死亡率下降至０．８３人，煤矿安全生产实现了历史最好水平。曲靖煤矿安全生产形势的大逆转，给其他产煤地区安全生产带来了积极的启示。
曲靖煤炭工业和安全生产现状
曲靖市煤炭资源丰富，埋藏面积达１１９８５平方公里，已探明保有储量８７．９亿吨，远景预测储量２７０亿吨。截至２００８年３月底，曲靖市有各类煤矿４７４个，生产矿井５１２对。全市各类煤矿设计生产能力３８５２万吨／年，核定生产能力３０３４万吨／年。２００７年全市共生产原煤３４４９．２８万吨，占云南省原煤产量的４４．５％。
目前，煤炭已经成为促进曲靖经济发展的决定性因素。曲靖市是云南第二经济大市，同时还是云南工业重镇。曲靖市的能源、化工、矿冶、机械等几大支柱产业都与煤炭产业发展休戚相关，必须以煤炭作为其发展的基础。曲靖市在推进工业化进程中，充分发挥煤炭资源优势，实施了“煤电一体化”、“煤磷电一体化”、“煤电冶一体化”等一大批以煤炭为基础的工业项目，基本形成了“煤－电、煤－焦、煤－冶、煤－化、煤－建材”等以煤炭为基础的工业产业格局。仅火电一项，该市已建成装机容量就达５５０余万千瓦，占云南省的６０％以上。目前煤炭工业已经成为该市“第一大支柱产业”，全市煤焦工业产值煤炭２０００年仅有６．７９亿元，２００７年达到１６６．４６亿元，年平均增长３５％左右。
然而伴随着曲靖煤炭产业发展的却是频发的安全事故，２００１年至２００６年，全市地方有证煤矿死亡人数分别为３７、１２、６４、４４、４３、４８人，死亡人数居高不下。曲靖市富源县煤炭工业局副局长廖力介绍说，过去，在煤炭市场高额利润的驱使下，煤炭资源开发秩序混乱，煤矿重生产、轻安全，重产出、轻投入的现象突出，以致安全事故时有发生。２０００年至２００６年，富源县发生煤炭事故６３起，死亡２３８人，２００６年１１月２５日，后所镇昌源煤矿发生死亡３２人的特别重大事故。
记者在调查中发现，煤炭事故频发，和过去几年煤矿安全工作相对不深入有关。煤矿老板普遍存在“死几个矿工，就是赔偿几十万而已，不用坐牢”的思想，当地相关部门也部分存在以牺牲群众生命为代价换取煤炭产业发展的狭隘思想。
“同时，过去矿井都采用木材作为支架，每年投入安全的资金很少，对矿工的安全要求也不高，井下主要采用人工开采和炮采，存在巨大的安全隐患。”富源县宏发煤矿矿长罗敏说。
为彻底整治安全生产环境，当地政府痛下决心，宁可不要生产一段时间，也要把安全工作搞上去。全市开始了全方位、系统性的煤矿安全生产整治。２００７年，全市地方有证煤矿死亡人数下降至２４人、百万吨死亡率０．８３人，煤矿安全生产实现了历史以来最好水平。麒麟区、罗平县、会泽县无原煤生产事故、无非法采煤事故，煤矿安全实现了“两零”。全市地方煤矿从２００７年１０月６日至今，实现安全运行２４０余天。
曲靖彻底整治煤炭安全生产的主要做法
为了改变严峻的安全生产形势，曲靖市采取了一系列强硬措施。曲靖市煤炭工业局局长张勇说：“为抓好煤矿安全生产，我们把确保安全生产作为煤炭工作的主要任务，相关部门和各煤矿企业把‘主要责任、精力、投入’都放在安全生产上。”
一是强化组织领导。针对涉煤部门众多的情况，曲靖市成立了以政府主要领导为组长的煤矿安全生产协调领导机构，从宏观上加强对煤矿的安全生产的领导，对煤矿安全综合整治、煤矿整顿关闭、煤矿瓦斯治理、隐患排查治理、关闭非法矿井、资源整合、复产验收等重点的单项工作；各级政府都成立了以主要领导或分管领导为组长的组织领导机构，凡涉及煤矿安全生产的议题，都优先讨论研究、安排落实和检查考核。
二是强化责任落实。“１１·２５”事故以后，曲靖市提出“所有发展首先必须确保安全发展，所有投入首先必须保证安全投入，所有责任首先必须落实安全责任”；把每年的１１月２５日作为安全生产警示教育日；出台了安全生产责任追究的规定，各级政府层层签订安全生产责任状，市政府划清了煤炭、煤监、国土、公安、电力等部门的监管范围，并与其签订安全生产责任状。对责任落实不到位导致发生安全生产事故的既惩“票子”又摘“帽子”；对煤炭安全工作中不作为、乱作为、慢作为的２０名干部给予了党纪政纪处分和依法追究责任。
三是加强检查力度，矿长必须下井作业。２００７年市、县两级共开展煤矿安全生产检查矿井７２８３对（次），查处各类隐患６５０３０条；煤矿企业共自查自改隐患４７７４５条。对重大隐患，一律停产整改，挂牌督办，并派驻监督员２４小时监督整改。曲靖市富源县煤炭协会会长郭东说：“企业不消灭事故，事故就消灭企业，目前全市建立健全了对煤矿矿主、矿长的管理制度，要求煤矿矿长必须下井带班，煤矿老板每天下井，井下安全设施必然会有根本改变。”
四是完善监管队伍，强制技术改造。组建了煤矿安全监管执法队伍，派驻了一支３８０人的驻矿监督员队伍。罗敏说：“我们矿上有两名驻矿监督员，每天监督着我们的安全生产，发现一小点问题，就要处罚或整治。”
另外，曲靖市强制要求煤矿井下通道将木材支架换成钢材支架，近３年全市地方煤矿共投入资金７０亿元改进安全生产条件，建成壁式工作面４６４个，应用单体液压支柱的矿井１９４对，煤矿安全保障能力进一步提高。
五是突出煤矿瓦斯治理，把瓦斯治理与隐患排查治理有机结合起来，对１４２对高瓦斯矿井和５对煤与瓦斯突出矿井，实行重点监控、监管和整治。加快煤矿瓦斯治理信息化进程，全市３５５对低瓦斯矿井安装了瓦斯监测监控系统，实现瓦斯监测监控系统“县－矿”联网。
煤矿安全生产形势逆转带来的启示
从曾经事故频发，到如今百万吨死亡率下降至０．７８人，两年内安全生产形势得到彻底改观，给各产煤地区安全生产工作带来了如下启示。
（一）严格的管理是安全生产的保证。国内每年都要发生很多起煤矿安全生产事故，很多是由于疏于管理或者管理不到位造成的。针对涉煤部门众多的实际情况，曲靖改变领导机制，确定领导小组，有针对地进行统筹协调和组织指挥，并逐级改变领导机制。张勇说：“我们每天每个安全生产管理人员都紧绷着安全生产这个弦，随时对自己责任范围的工作进行检查复查。”
（二）责任落实到位关键。在煤矿生产这种高危行业的管理中，如果安全责任落实不到位，责任心不强，管理措施就难以彻底执行。在现行管理中，往往是严格不起来，无论再好的措施都落实不下去。曲靖市采取层层签订责任书，把安全生产与各级领导的“帽子”、与其整治前途挂钩，各项安全措施得到了彻底落实。张勇说：“强化责任是安全生产的核心，无论在什么时候，无论在什么情况下，必须以最严厉的要求、最过硬的措施，落实好煤矿安全生产责任；而狠抓落实是安全生产的保证，要坚决克服‘严格不起来，落实不下去’的问题。”
（三）生产条件改善是根本。很多透水、瓦斯爆炸等安全事故发生，都与矿井生产环境和生产条件不到位有关，部分井下采矿和运输通道支撑结构仍是木结构，有的甚至没有支撑。张勇说：“生产条件改善最好的途径就是用现在科技手段来改善安全环境。”曲靖全市掀起“科技兴煤”，狠抓壁式工作面的推广应用，对具备条件的煤矿，强制实现壁式开采；淘汰木支柱，减少金属摩擦支柱，大力应用单体液压支柱，迅速提升煤矿安全生产水平，彻底改变过去矿工每天在没有安全保护的情况下作业的状况，有效预防安全生产事故的发生。(完)
