6月14日，峨山汇丰钢铁厂内,高炉排出的气体正源源不断地向天空升腾，几辆货车在厂外等候拉货。这个貌似普通的企业有何值得关注？

    6月4日，省环保局继去年通报后，再次对这家企业进行通报。峨山汇丰钢铁有限公司、玉溪市峨山银峰钢铁有限公司,因为拒不执行玉溪市环保局和峨山彝族自治县政府曾分别下达的停建、停产通知，擅自恢复建设并投入生产被列进环保黑名单。

    为何两家企业无法关停？究竟是什么原因导致停建、停产通知无法落实？记者带着这些问题对涉及的有关单位和村民进行了明察暗访。

　　“黑户” 环评手续没办就开张

    “这两家企业的违法，主要是因为没有环评手续。”峨山县环境保护局副局长李明福，将峨山汇丰钢铁有限公司和峨山银峰钢铁有限公司的环境违法事件，比喻为没有“准生证”的婴儿，就是一个“黑户”。

    “环评手续不是企业不办，而是叫企业暂缓办理，我们多次到相关部门反映，至今没有得到解决，责任不在企业。”按照这两家企业的解释，汇丰钢铁和银峰钢铁两厂是2003年6月5日经峨山县乡镇企业局下文批准技改的，当时扩建大鱼塘冶炼厂1号和2号炉为220立方米高炉一座，于2003年7月10日开工建设，2004年3月8日竣工，当年12月16日投入生产。汇丰钢铁和银峰钢铁是符合国家产业政策规定的，企业的环评手续还在办理过程中就被停办，立项审批在前，文件出台在后。

    “当初他们确实是来办了环评，办的过程中，由于玉溪市政府出台了一个限制高污染、高能耗的文件，同时国家几个部委也联合发文不允许高污染项目在镇上建设，我们就没有批了。”玉溪市环保局环境监察支队长李春文证实。

    记者调查得知，由于玉政发（2003）75号文件的出台，企业的环保手续就被停止办理，两家钢铁公司就名副其实地成为了“黑户口”。

    反映 钢厂扬灰污染村庄环境

    “这些闪亮、闪亮的，就是金属灰。”在与工厂仅一条公路之隔的双江镇登云社区石花村，村民王家洪因为忍受不了金属灰尘，已到外地盖房居住了。而条件较差的村民只能在家中安装了玻璃门，把居室和外面隔离起来，阻挡金属灰尘。同样居住在钢铁厂周边回龙村（上村）的李国庆则表示，最近他鼻子里老是有鼻渣，还容易感冒，鼻子不通。有村民表示，同样一棵大白菜，拿来炒时，没有异常。但煮汤之后，碗底就会留下金属灰渣的沉淀物。“这些菜泡在水缸里三四天了还这样。”不愿惹事的村民说。

    在一户村民家中，主人带着记者查看了他家安装的太阳能，在吸热板边角处还残留了一些亮晶晶的粉尘。“几乎每个星期都要对吸热板进行清理，否则热水一小会就用完了。还有就是我们根本不敢露天晾晒衣服，都要找点地方遮的点，而且早上晒出的衣服，下午必须收回去，否则就白洗了。”村民带记者到厂外查看果树时，在树杈分枝及树叶根部都见到了残留的亮色粉尘。

    有在工厂内打工的村民表示，工厂那点工钱拿来看病都不够，粉尘、噪声对他们的影响太大了。

    借口 拿政府文件当作挡箭牌

    为什么企业面对玉溪市环境保护局和峨山县政府分别下达的停建、停产通知均拒不执行？汇丰钢铁厂厂长和平表示,投产之初，他们就知道云南省政府办公厅2007年6月29日下发的云政办发[2007]145号文件，在“云南省钢铁工业节能降耗实施意见”中，公布了“云南省关停和淘汰落后钢铁生产能力企业名单”，而这两家企业的关停和淘汰期限为2009年底前。

    “其实我们就在想，怎么在短短的一年多时间里把本钱拿回来。”和平表示，峨山钢铁公司是他们去年10月份才接手的，加上前后接手的峨山银峰钢铁公司等3个钢铁公司，共计投入资金9000多万元。从接手以来，他们已投入了2000多万元进行技改。

    “关停难的主要原因就是企业把省政府的这份文件当做挡箭牌，我们目前只能是做好对企业的监管职责，让企业的排污情况尽量‘达标’。”李明福说。

　　表态 玉溪环保局：本周内关停

    “那是一个产业政策，不是法律法规，肯定要按照环评法严格执行。”6月16日省环保局一位工作人员接受记者采访时表示，峨山汇丰钢铁和峨山银峰钢铁违反的是法律，这与省政府下发的文件是两码事，不能相提并论。

    玉溪市环保局局长方建华表示，“无论如何，这两家企业手续不完备，是违反环境保护的有关法律、法规的。我们和峨山县已进行了充分的意见交换，将采取一些措施，坚决按照省环保局有关要求，让这两个企业在本周内完成关停。”

　　对话 环保部门为何有令难行

    作为两家违法企业的监管部门，玉溪市环保局是如何看待环境违法事件的，他们在这方面的处理如何？

    记：按照有关法律，没有环评是不能建设生产的，那怎么会生产的？

    李春文（以下简称“李”）：这些都是私人企业，属于个人行为。我们拿他们没有办法。现在环保在执法的过程中还有一些困惑。法律没有赋予我们强有力的执行力，不能采取强制措施。

    记：对这些违法企业，你们采取的治理措施有哪些？对执法上的困惑，有没有想过一些解决的办法？

    李：就是下令停产和罚款，其他方式没了。我认为，执法首先要完善法律法规，现在在执法现实中存在守法成本高、违法成本低的情况，违法企业宁愿交罚款，也要继续生产。然后，环保在执法中应该建立一种机制，在贷款审核、建设审批等方面形成综合的执法力度。

    记：你认为要彻底关停这些违法企业，最根本的办法是什么？

    李：要一步到位，最好的办法就是停电。

    记：这两家企业都曾遭遇停电，那后来是怎么有电的？

    李：不知道，我们不但没有限电的权力，也没有强制拆除的权力。（记者 张勇 摄影报道）