新华视点记者　蔡祥荣

    近日有群众反映，云南省文山壮族苗族自治州砚山县政府在审批福利企业时要求企业承诺，自愿将按国家政策退还福利企业增值税的２５％捐给县财政。随后，文山州还有几个县也效仿此法。根据群众反映，记者前往当地进行了调查。

　　福利企业：县政府让我们捐赠退税款的２５％

    文山州砚山县一家福利企业负责人向记者倾诉了他的烦恼：企业要通过年检，必须先缴清原先承诺过的捐赠款，否则福利企业的资格就会被取消。

    据了解，云南省文山州根据国家政策曾作出规定，从１９９９年起，州内安置残疾人员占企业生产人员５０％以上的福利企业，可享受已纳增值税全部返还的优惠政策，这些返还的增值税主要用于保障残疾人员工的福利待遇等。

    "但是２００２年底，我们在申请福利企业时，砚山县政府却要求我们承诺，自愿将国家退还给福利企业增值税的２５％捐给县财政。"这名负责人说，"若不答应，就无法审批为福利企业。虽然我们明知县政府的做法违反国家政策，但为了审批过关，我们只能答应县政府要求。"

    福利企业如果不按当时承诺的要求捐赠，县政府就在每年年检时不予盖章卡住企业。几年来，这家企业虽然已完成２００多万元的捐款任务，但还欠１００多万元无法完成。

    这名负责人告诉记者，在这家企业上班的残疾人进厂前生活都很贫困，现在他们大多数有１０００多元的月收入，有的残疾人员工还盖了新房。但由于近年矿产品价格不稳定导致企业亏损欠债，生存困难，砚山县很多福利企业存在类似问题，而县政府却抓住企业当年的承诺不放，近日将几家欠缴捐赠款的福利企业罗列出来，并派几名干部督促企业"完成任务"。"现在我们企业已经欠了大量债务，如果硬逼我们交这１００多万元，企业只能关停，让这些残疾人员工再次失业。"

　　砚山县：这是企业承诺自愿捐赠行为

    记者随后走访了砚山县委、县政府、县财政局等部门核实相关情况。砚山县委书记马志山仅告诉记者一句话，企业增值税的７５％上缴国库，２５％返还地方财政，这是符合国家政策的。砚山县财政局副局长韦述鹰说，福利企业捐赠资金主要用于企业所在工业园区的道路建设，同时也用于县里各机构的运转补助等。有关部门曾对此调研过，并将这项资金当作县级财政收入。"因为自己没有分管这项业务，所以不了解捐赠资金收支的详情"。

    砚山县委宣传部部长袁泽江告诉记者，砚山县福利企业捐款给县财政完全是企业的自愿行为，他们都有书面承诺。这些捐赠款除了用于建设企业周边的道路外还用于扶贫等，并由审计部门负责审计资金用途。

    袁泽江向记者出示两家福利企业２份内容相同的承诺书："我厂为福利企业，在保证按比例解决残疾人就业问题的同时，结合砚山经济不发达、财政收入较困难的实际，我厂自愿承诺将减免增值税中２５％的地方税交给砚山财政，为增加砚山财政收入作贡献。"记者看到，这两份承诺书均是２００２年签字的。

    砚山县部分干部在接受记者采访时认为，福利企业承诺自愿捐赠，现在就应该履行承诺才对；而一些福利企业的负责人则表示，有哪家福利企业真的愿意拿出那么多钱捐赠呢？从２００２年至今，砚山县收取了几千万元的捐赠款，但是这些钱用在何处，县政府从未告知企业。

　　专家：政府必须依法行政

    记者采访了解到，从１９９９年文山州执行福利企业退税优惠政策起，文山州福利企业的数量就不断增加，截至２００６年底，文山州共申办了４８家福利企业，安置了２０００多名残疾人，大部分福利企业享有全部返还增值税的待遇。

    但自从砚山县实行上述做法后，州内的麻栗坡县、文山县、马关县、西畴县将砚山县的做法作为"先进经验"加以推广学习。麻栗坡县政府甚至曾想把捐赠比例提高到５０％，后因企业不断上访，州民政局反对，才没有实施。

    据文山州国税局统计，仅２００５年至２００７年３年间，文山州福利企业增值税退税总额达４亿多元。州国税局副局长黄应成表示，对于福利企业的增值税，国税部门都及时退还给企业。文山州一些县政府曾要求国税部门在企业退税中直接扣除２５％作为捐赠款，国税部门予以拒绝。

    文山州民政局一名工作人员说，文山州的福利企业大多经营矿产品，２００５年以前效益比较好，这些福利企业大多能按照承诺捐赠。但从２００５年起，矿产品价格下跌导致企业经营困难，一些企业只能靠退税优惠政策维持生存，更不用说缴纳"捐赠款"。

    这名工作人员认为，这些县政府对福利企业采取的做法存在３大问题。首先，从一开始这些福利企业承诺捐赠就存在问题，并非企业自愿；第二，接受捐赠的主体为各县财政部门，这也不符合捐赠法规定；第三，按捐赠法规定，捐赠资金必须按照捐赠者的意愿使用或向捐赠者公开资金使用情况，并接受捐赠者的监督，但几个县政府都没有这么做。

    云南大学公共管理系一名教授告诉记者，国务院刚刚发布《国务院关于市县政府依法行政的决定》指出，市县两级政府在我国政权体系中具有十分重要的地位，处在政府工作的第一线，是国家法律法规和政策的重要执行者。实际工作中，直接涉及人民群众具体利益的行政行为大多数由市县政府作出，各种社会矛盾和纠纷大多数发生在基层并需要市县政府处理和化解。市县政府能否切实做到依法行政，很大程度上决定着政府依法行政的整体水平和法治政府建设的整体进程。

    "但是，文山州的一些县级政府却公然‘巧妙’违背国家给予福利企业必要照顾的政策规定。"这名教授说，这些基层政府不是积极地为企业发展提供周到的服务及支持，却想尽一切似乎合理的办法在企业身上"揩油"，这不仅违反了国家有关法规政策，而且与建设服务型政府、法治型政府的目标背道而驰。(完)