一、丽江市基本情况

    丽江市地处滇西北高原，滇、川、藏三省区交界处，是古代"南方丝绸之路"和"茶马古道"的重要通道，也是汉、藏、白、纳西等多元文化的交汇区。拥有旅游，水能、生物三大资源和文化、自然、记忆三项世界遗产。全市辖古城区、玉龙纳西族自治县、永胜县、华坪县和宁蒗彝族自治县，幅员面积2.06万平方公里，总人口113万，有12个世居少数民族，少数民族人口占总人口的57.6%。市委、市政府所在地离昆明580公里，距四川省攀枝花市280公里，至大理市200公里，到香格里拉县城200公里。境内最高海拔5596米，最低海拔1015米。地处我国西部季风气候区，属低纬度、高海拔地区。全年季节性差异明显，气候类型丰富多样，有北亚热带、中温带、暖温带和雪山冰漠气候五种气候带，具有"一山分四季，十里不同天"的垂直气候特征。年平均气温12.60C，平均日照时数为2321-2554小时，年平均降雨量910-1040毫米。境内水能资源理论蕴藏量为11439万千瓦，可开发装机容量为2309.3万千瓦，仅在金沙江流经丽江的615公里河段上可开发金安桥、观音岩等"一库八级"大型特大型梯级水电站，是我国规划中最大的水电"西电东送"基地之一。旅游资源以"两山、一城、一湖、一江、一文化、一风情"为主要代表。即玉龙雪山、老君山、丽江古城、泸沽湖、金沙江、纳西东巴文化和摩梭风情。境内有13000多种植物，约占全国植物种类的一半，药材及其它可开发的生物资源极为丰富，永胜的程海是我国唯一能天然生长螺旋藻的湖泊。丽江是一个典型的山、少、边、穷地区，山区面积占总面积的92%，下辖的永胜、宁蒗两县是国家扶贫开发重点县，玉龙纳西族自治县是省级扶贫开发工作重点县。全市农民人均纯收入低于625元的特困人口还有42.1万。

    多年以来，市委、市人民政府团结带领全市各族人民，坚持以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，牢固树立和全面落实科学发展观，聚精会神搞建设，全力以赴谋发展，以富民的目标凝聚人心，以富民的举措鼓舞人心，以富民的实绩安定人心，圆满完成了"十五"计划，实现了全市经济发展、社会进步、文化繁荣、民族团结、人民生活不断改善。2006年，全市生产总值完成70.3亿元，与2000年相比（下同），年均增长11%；地方财政一般预算收入完成5.08亿元，年均增长21.5%；接待海内外游客460万人次，实现旅游综合收入45亿元，城镇居民人均可支配收入10460元，农民人均纯收入1610元。面临"十一五"这一丽江经济社会发展的黄金机遇期，我市将深入实施文化立市、旅游强市，水能富市、和谐兴市、人才推动和全面开放战略，加快建设文化旅游名市，构建和谐丽江。

    二、文化体制改革取得显著成效

    2003年4月中共中央政治局常委李长春同志到丽江视察，把丽江列为全国文化体制综合改革试点城市后，我们紧紧围绕"发展文化产业，繁荣民族文化"的战略目标，把文化产业作为新的经济增长点和新的支柱产业来培育，经过近三年的大胆探索和实践，在中央和省文化体制改革领导小组及其办公室的指导、帮助下，我市深化文体体制改革和加快文化产业发展的思想认识更加统一，发展目标更加明确，工作思路更加清晰，工作措施更加有力，改革出现崭新局面，发展呈现强劲势头。

    （一）主要做法

    1、建立高效有力的领导班子，安排专项扶持资金。改革之初，我市就成立了丽江市文化体制改革工作领导小组，由市委书记任组长，分管副书记、宣传部长和分管副市长任副组长，市直十余个相关部门的主要领导为成员，并从有关单位抽调得力人员组成改革办公室，形成坚强有力的组织保障。在市财政十分困难的情况下，举全市之力，千方百计筹措1100多万元专项改革资金。重点用于职工身份置换、医疗保险、住房补贴，确保了改革单位职工的正当权益。同时，引导职工筹资入股，把职工与企业的利益捆在一起，使职工的责任感和敬业精神得到空前提高。

    2、针对突出问题，深入开展思想发动工作。观念滞后、认识不到位、思想不统一是改革的最大障碍。改革之初，人们在认识上存在一些偏差，突出表现为：一是认为文化进入市场后就会变味，经济效益和社会效益不可兼得；二是忽视了文化的经营性属性，认为文化只能由政府来办；三是认为政府推行文化体制改革的目的是为了卸包袱；四是少数领导干部担心改革风险大，多一事不如少一事。针对这些模糊认识，我们采取组织召开各种会议，反复学习中央文件精神、举办丽江文化论坛、邀请民营文化企业负责人进行现身说法等多种方式进行大量的思想发动工作，从而统一了干部职工"只有改革才有出路"、"早改早主动早受益"的思想认识，消除了疑虑，坚定了信心，由原来的"要我改"逐步转变为"我要改"的局面。

    3、因地制宜，制定切实可行的改革方案。我市结合实际制定的《改革方案》提出了改革的指导思想、目标任务、政策措施等，并明确了六条基本原则：一是确保党对文化工作的领导，确保社会主义先进文化的前进方向；二是改革既要符合社会主义精神文明建设的规律，又要适应市场经济发展的要求；三是坚持两手抓，一手抓公益性文化事业的繁荣，一手抓经营性文化产业的发展，做到两不误、两加强；四是统筹协调、兼顾各方，做到文化发展、单位受益、职工得利、社会满意；五是实事求是，因地制宜，实行分类指导，不搞一刀切；六是老人老政策、新人新办法，在各种优惠政策中就高不就低，确保所有改革所涉及人员的正当权益，使干的人欢欣，走的人满意。

    4、选准发展文化产业的突破口和结合点。我们从实际出发，把文化与旅游有机对接，利用好旅游业产业链长的特点，挖掘富有独特魅力的民族文化，发展文化产业，不断丰富文化产品的形式和内容。形成了"双赢"模式，构建了文化产业和旅游产业共享资源、共享市场、互为支撑、互为促进、共同提升、共同发展的格局。

    5、加大投入，夯实基础。"十五"以来，市委、市政府把城镇公共文化设施建设纳入城市化发展规划狠抓落实。四年来，政府累计投入资金3亿元，引资30亿元，吸纳社会资金300万元，共完成重大项目12个，建筑面积3.2万平方米。建立完善了灵活的投融资体制，逐步形成了政府主导、外商协办、城乡联动、社会参与，大干文化产业的良好格局，极大地促进了文化生产力的发展，为文化事业和文化产业的共同繁荣打下了坚实的基础。

    （二）初步成效

    1、完成了7家试点单位改革

    我市按照分类指导的原则，将试点单位分三个类别实施了改革。

    第一类：从体制创新入手，将经营性事业单位彻底改制，按照现代企业制度建立规范的文化企业。主要有市民族歌舞团、电影公司、有线电视网络公司、木府博物院4家试点单位。通过体制创新，4个单位在这次改革中共有2.1亿元原公益性资产被盘活进入市场经营；203人进行身份置换后脱离了财政供养，由单位人变成了社会人。培育出了真正意义上的规范的文化市场主体--文化企业，结束了事、企不分的历史。

    改制后的4家文化企业很快显现出巨大的发展活力。通过改革都建立起了"产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学"的现代企业制度，使企业真正成为自主经营、自负盈亏、自我积累、自我约束、自我发展的独立法人实体和市场竞争主体。通过改革，不仅使体制实现了创新，机制得到了激活，整体实力增强，效益明显提高，而且对于参与改革的人员来说，既保障了利益，又增加了收入。整个改革期间没有出现一起上访，没有一人下岗，实现了社会效益和经济效益的双丰收。

    第二类：以机制创新为重点，把事业单位中经营性职能及资产、人员进行剥离，并实行公司化运作、企业化管理。主要有丽江日报社和丽江电视台2家试点单位。丽江日报社建立了社委会领导下的社长负责制，完成了干部、人事、分配三项制度改革，并把广告、印刷等经营性部分剥离出来，实现了宣传与经营的分离，经营性部分完全按市场化运作。丽江电视台除确保宣传管理权、节目终审权、播出平台所有权和综合频道、新闻宣传栏目外，其它频道和节目实行制播分离。组建了由市电视台控股的广告节目公司和频道管理公司。

    第三类：整合资源，为有条件的公益性事业单位走向市场做大做强创造条件。主要是市、（区）县博物馆。按照所有权不变、利益关系不变、集中收藏展示的原则，将分散在市和区县的价值约1.5亿元左右的文物博物资源及固定资产进行了重新整合，组建了集文物收藏、保护、研究、展示为一体的丽江博物院，使我市文物博物管理机构由单一财政供养、条块分割的纯文化事业单位逐步向自收自支的经营性文化事业单位转变，为下一步进入市场办好、做大文博产业创造了重要条件。

    2、全面铺开全市文化体制改革工作，并顺利完成任务。

    为巩固成果，我市按照中办发〔2004〕24号文件精神的要求。（1）调整充实了原"扫黄"、"打非"工作领导小组，组建了市（区）县级文化市场管理工作领导小组。（2）撤销市（区）县文化新闻出版局和广播电视局建制，成立了市（区）县文化广电新闻出版局，已正常运转。（3）成立了丽江市文化市场综合执法大队，理顺了管理体制，明确了党委、政府、行业和企事业单位之间的关系，初步改变了文化市场多头执法、管理越位或不到位、执法宽严失衡的状况，加大了对文化市场的管理力度。（4）全市24家国有文化单位，按照分类指导，稳步推进的原则，于2005年底全面完成了改革任务。

    3、文化事业进一步繁荣，文化产业进一步发展。

    一是文化产业多元投融资体制已经形成。我市通过不断改善投资和创业环境，改革投融资体制，引入温州国大集团投资27亿元，建设丽江文化旅游城；引进深圳能量公司投资1100多万元，打造了精品晚会《丽水金沙》；引进云南鼎业集团投资5亿元，建成束河茶马影视基地，并成功吸引了张艺谋、高仓健等国际著名演艺界人士联手拍摄《千里走单骑》；借鉴桂林阳朔地区《印象·刘三姐》的成功经验，引进北京映象公司投资2亿多元，由著名导演张艺媒、王潮歌、樊跃共同执导了大型实景演出《印象·丽江》；与杭州宋城集团、浙江横店影视集团等多家国内较有实力的文化企业达成协议，合作开展文化旅游产品的开发和影视基地的建设，建成了观音峡民族文化旅游景区；与加拿大蒙特利尔电影节组委会合作，正在探讨和筹备国际少数民族影视节。另外，自2003年以来，引导和鼓励民间资本创办了民族歌舞晚宴、动感丽江露天广场演唱、古城各类文化小型展览馆等文化企业，一个多元的文化投融资新体制通过改革正逐渐形成。

    二是文化事业得到进一步繁荣。为深化改革，我市还制定了《关于促进文化事业繁荣和加快文化产业发展的意见》和《关于全面开展文化体制改革工作的实施意见》。由于把有竞争力的文化事业单位推向市场，减轻了政府的负担，政府就有更多的财力、物力对公益性文化事业进行投入。2001年政府投入只有889万元，2006年达3000万元，年均增长20%以上；有8个乡镇文化馆（站）得到改造，一批社区和农村文化活动室得到新建。送戏下乡活动不断加强，民间自发组建的文学、书法绘画、摄影、文博、戏剧等团体已达50多家。电视、广播覆盖率已达87%和94%。成功举办了东巴艺术节、《爱我丽江》全国摄影大奖赛。《千里走单骑》首映式圆满成功，在海内外引起强烈反响。2003年以来我市参加全国、全省各种文化大奖赛20多次，共有15人获奖。为积极鼓励创作，多出作品、出好作品，还设立"丽江市文学艺术创作奖"和"丽江市社会科学优秀成果奖"，每两年交叉评选一次，对丽江优秀文学艺术作品和优秀社科成果进行奖励。

    三是文化产业得到进一步发展。通过改革，涌现出了一大批"自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展"的现代文化企业。文化产业产值从2001年的2.35亿元增至2006年的6.9亿元，占全市GDP的9.8%；实现利税从2001年的2900万元增至2006年的8000多万元，增长2倍多；文化产业新增就业岗位3900多个，文化企业职工人均月工资水平从2001年的700元左右上升到目前的1350元以上。

    （三）实践体会

    1、体制和机制创新是改革的重点。改革的目的，是通过对所有经营性国有文化单位进行剥离改制，并将其引入市场，培育成真正意义上的、规范的文化市场主体--文化企业，这样才能建立起适应文化产业发展的微观基础和体制保障，才能使政府集中财力、物力主要用于公益性文化事业建设，才能改变政府既当运动员、又当裁判员的状况，为文化产业发展创造良好的公平竞争环境，也才能真正为实现文化单位管办分开、政企分离创造条件。因此，能否把经营性文化领域逐步、彻底地推向市场是这次文化体制改革是否成功的关键。此次我市的文化体制改革进一步深化了我们对发展文化产业重要性的认识和规律性的把握，也使得我们在相关的理论与实践的结合方面进行了一些有益的探索和偿试。通过试点工作，逐步消除了文化发展体制性、机制性障碍，扶持发展了文化企业，为加快文化产业发展培育了市场主体和微观基础，所制定相关的政策为文化产业可持续发展创造了有利条件。改革所取得的成功，不仅有效地整合、盘活了国有的"存量"文化资源，而且进一步提升了丽江文化品牌的无形价值和竞争实力，为推动丽江文化产业的加快发展注入了新的活力。

    2、坚强有力的领导和必要的财力支持是文化体制改革成功的保证。文化体制改革是意识形态领域管理体制和运行机制的重大变革，因此，必须有坚强的领导，才能形成强有力的组织保障，否则任何人和部门都难于推进。国有文化单位的体制改革需要一定的改革成本，公益性文化事业的繁荣也需要持续、大量的政府投入。因此，财政要设立文化体制改革和文化事业发展专项资金并纳入预算，以保障文化体制改革的顺利推进和文化事业的可持续发展。丽江是全国州市级中率先实施改革的第一家，无先例可借鉴，不仅风险大，难度高，而且要求严，只许成功，不能失败。因此，当时做了大量深入细致的思想发动工作，制定了科学可行的方案，以此增强了干部职工的改革积极性、主动性和创造性，并通过积极可行的改革方案，确保了改革的正确方向，既兼顾了各方既得利益，又解决了当前存在的突出问题，促进了文化产业和文化事业的长效发展。

    3、选准突破口、找准结合点是发展文化产业的关键。我市从实际出发，把文化与旅游有机对接，从而使文化产业在旅游业发展中找到了市场空间，增添了活力，旅游业通过文化产业的发展提升了档次和品位，拓展了内涵，起到了相互促进、互补双赢、协调发展的作用。

    4、正确处理经济效益与社会效益的辩证关系是文化体制改革成功的核心。在确保文化正确前进方向的前提下，发展文化产业应更加注重经济效益。因为有了经济效益，文化企业才能生存和发展；同时，有了经济效益，社会效益才有实现的载体。反之，没有经济效益，往往也不会有什么社会效益。此外，文化企业在追求经济效益的过程中，就会使其产品最大限度地满足文化市场消费者的需求，也就会尽可能多地创作和生产出市场接受、老百姓喜爱的文化产品，从而使文化产品更加贴近实际、贴近群众、贴近生活，有效防止"假大空"文化垃圾的泛滥。

    （四）下一步的打算

    1、不断深化和完善文化体制改革。结合深入贯彻《中共中央、国务院关于深化文化体制改革的若干意见》（中办发〔2006〕14号文件）及全国文化体制改革工作会议精神，按照刘云山同志提出的"以激发活力、改善服务为重点，进一步深化文化事业单位改革；以推进经营性文化单位转企改制为重点，着力培育新型文化市场主体；以培育现代市场体系为重点，更好地发挥市场机制的积极作用；以创新文化管理体制为重点，不断完善文化领域的宏观调控；以调整结构为重点，努力提高文化产业发展质量和效益"等五个方面的要求，在认真总结试点改革经验的基础上，不断研究新情况，发现新问题，巩固完善试点改革成果，帮助支持改制企业增强自我造血功能，增强抵御市场风险的能力，做到试点结束，改革不停步。积极探索国有文化资产管理的新路子，确保国有资产的保值、增值。开展对文化市场综合执法人员的素质培训，提高执法水平，做到公正执法、文明执法、高效执法。

    2、加强公益性文化事业建设。不断增加对公益性文化事业的投入，确保投入的增幅不低于同级财政收入的增幅，努力构建覆盖全社会的公共文化服务体系。特别是要结合社会主义新农村的建设，加大对农村文化设施的建设力度，为广大农民提供积极健康的精神文化产品。

    3、加快发展文化产业。依托我市丰富多样的民族文化资源，以旅游业为平台，立足现实，着眼未来，精心策划好丽江文化产业"十一五"发展规划，围绕东巴文化、毕摩文化、摩梭文化、他留文化、花傈僳文化等五大文化，借鉴国内外文化产品生产的新形式，积极鼓励开发拥有自主知识产权，市场占有率高的民族文化精品，努力把丽江的文化资源优势转化为文化产业优势。树立品牌意识，加强品牌经营，着力发展好影视基地、演艺业、国际会展业、民俗文化体验及旅游文化产品开发等五大产业，精心打造一批具有核心竞争力的知名文化品牌，力争文化产业增加值每年递增1-2个百分点，不断提高文化产业对全市经济增长的贡献率。（完）