一、"十五"期间丽江旅游发展状况

    丽江旅游的发展，通过"八五"期间的"抓观念、打基础"、 "九五"期间的"抓机遇、促发展"和"十五"期间的"抓质量、促效益"， 使全市旅游产业规模不断扩大，产业素质不断提高，旅游业已成为丽江经济社会发展的支柱产业，特别是在天然林禁伐后的经济结构调整中对推动经济结构调整、刺激消费、扩大就业、增加农民收入、加快贫困地区脱贫致富步伐等方面起到了重要作用。

    "十五"以来，市委政府确立了丽江旅游的"二次创业"目标，在全市人民的共同努力下，丽江旅游经济发展开始了以提质增效为目标的"二次创业"，丽江旅游由过去的粗放数量型向质量效益型转变，在确保游客数量的前提下，提高了旅游的整体综合效益。旅游业对相关产业的带动作用明显增强，以旅游业为主的第三产业占整个国民经济的比重，由1995年的32.4%提高到了2002年的47.3%，2003年在遭受"非典"疫情严重影响的情况下，仍高达44.9%，旅游综合收入由1995年的3.26亿元增加到了2005年的38.59亿元。据初步统计，旅游业的总产值占丽江国民生产总值的46%，以旅游为龙头的第三产业税收占整个财政收入中的46%，占居半壁江山。丽江已成为全国主要的旅游热区和世界上最令人向往的旅游目的地之一，游客年接待量由1995年的84.05万人次增加到2006年的460.09万人次。2007年，丽江旅游继续保持着良好的发展势头，今年"五·一"黄金周，丽江市共接待海内外游客17.75万人次，比去年"五·一"黄金周增长4.6%；旅游社会综合收入为17320.58万元，比去年"五·一"黄金周增长3.2%；玉龙雪山景区进山总人数为4.82人，其中5月4日进山人数最多，达到10537人；5月1日至5月7日，抵丽航班213架次，比去年同期增加39个架次，其中5月4日最高，均达到33个航班。"五·一"期间，丽江平均床位出租率为66.67%（含宾馆酒店、招待所），其中星级宾馆酒店的平均床位出租率为67.43%，招待所为65.46%。其中五月三、四、五的平均床位出租率较高，宾馆酒店的平均床位出租率分别为88.64%、96.35%、88.91%。

    二、"十五"旅游业发展的主要经验

    （一）政府主导，思想统一，上下联动，夯实基础。

    2001年底丽江市政府提出了"进一步加快旅游业发展的决定"，明确了旅游业在全市经济发展的支柱地位，形成了大众参与旅游的良好社会环境，全市各族人民在市委、政府的正确领导下，围绕发展旅游业，调整全市的产业结构，力求把旅游业形成为主导和纽带产业，形成"旅游兴则百业兴"的经济格局，全市上下出现了打旅游旗、创旅游牌、唱旅游戏的局面，掀起了全民做旅游的新高潮，个体、集体、国营、各种不同经济组织都纷纷参与旅游业，根据各自的实力、能大则大、能小则小、主动出击。截止到目前，全市有25家旅行社，其中有8家国际旅行社；有星级酒店179家，其中一星级52家，二星级76家，三星级44家，四星级6家，五星级1家（不含未评星的大港旺宝国际酒店、丽江国际大酒店、香港悦榕酒店）；全市有6家旅游汽车公司，525辆旅游车；有29家旅游购物会员商店；有22个旅游景区（点），其中国家5A级1个，4A级3个，3A级3个，2A级6个；有注册导游4707人，其中语种导游149人， 实际从事导游工作约3000人左右。全市直接从事旅游的员工约4万人，间接从事旅游业的超过10万人。

    （二）正确处理资源保护与旅游开发的关系，坚持可持续发展。

    99年遵照国务院作出长江中上游天然林区禁伐的决定，并从保护全市的生态环境出发，停止了对天然林的开发，完成了全市大部份森工企业的转产工作，关停并转了战河纸厂、新华纸厂、南口纸厂及城郊的砖瓦厂等一批有污染的企业。在开发与保护好自然旅游资源的同时，注意搞好民族文化的开发与保护，对丽江古城按照《丽江世界遗产保护规划》进行修旧如旧的恢复，特别加强了对古城的三线入地和排污系统工程的建设，丽江古城世界遗产的保护与旅游开发方面取得的成功经验，使丽江在联合国在丽江开的世界遗产论坛上得到了"丽江模式"的赞誉，受到了世界遗产保护专家们的好评。

    （三）创品牌、造声誉，扩大影响力。

    自1999年丽江古城申报世界文化遗产成功后，十五期间丽江又成功地申报了三江并流自然遗产，记忆遗产东巴古籍文献，老君山-黎明国家地质公园，永胜红石崖国家级典型地震遗址，使丽江的旅游资源进入了世界和国内外的知名品牌系列。先后成功地举办了国际七星越野挑战赛，丽江东巴文化艺术节、雪山音乐节、亚太地区世界遗产年会等；组织古乐会到国内外演出，与日本高山市、加拿大新西敏市等建立友好关系，玉龙雪山与阿尔卑斯山、马特宏峰结为姐妹峰等活动，营造了丽江声誉，扩大了丽江的影响力。在发展中，我们始终按照发挥优势、突出特色、建设精品、创造名牌的指导思想，打响了文化牌、遗产牌，培育了丽江古城、玉龙雪山、纳西古乐、东巴文化等知名旅游品牌，创造了民族文化与经济对接的"丽江现象"、世界遗产保护与旅游发展的"丽江模式"、被称为"2004中国经验"的束河古镇保护开发模式。

    今年3月，由市旅游局牵头，市古城管理局、市玉龙雪山管理委员会、市泸沽湖管理委员会、市旅游投资公司以及各旅行社参加的阵容强大的代表团参加了由国家旅游局、海峡旅游协会、成都市旅游局共同在四川成都举办的第十届海峡两岸旅行业联谊会，并以此为契机成功举办了"天雨流芳，梦幻丽江"2007丽江旅游产品推介会，以四川为主的国内旅行商和台湾旅行商以及相关媒体220多家单位应邀参加了会议，整个会场座无虚席，氛围极为活跃。会上丽江市旅游局重点推介了丽江古城、玉龙雪山、"三江并流"丽江老君山、泸沽湖等精品旅游景区，向与会代表承诺了"诚信经营，规范服务，提高质量，善待游客，力创品牌"的丽江诚信旅游目标，深度宣传了《印象丽江·雪山篇》、休闲度假、户外探险等高品位旅游产品，全面展示了"天雨流芳，梦幻丽江"为主题的中国魅力城市、中国优秀旅游城市、中国最美丽的地方、欧洲人最喜爱的旅游城市、全球人居环境优秀城市、《新周刊》最新锐城市、中国青年人首选的旅游目的地等丽江旅游城市形象，在西南旅游集散地成都掀起了"天雨流芳，梦幻丽江"旅游新潮，开创了旅游城市品牌营销的新亮点。

    三、丽江旅游发展的目标任务

    丽江旅游今后的发展目标任务是：以建设国际精品的旅游胜地为核心，培育世界级旅游品牌，提高旅游产业发展的国际化水平；以发展区域旅游为重点，在巩固提高旅游目的地功能的同时，积极发展旅游集散地功能，把丽江建设成为中国大香格里拉生态旅游区的龙头城市和示范区；以保护和弘扬民族文化为主题，充分体现特色，把丽江打造为文化旅游名市；建立和完善旅游产品体系和旅游产业体系，形成体系健全、运转协调的支柱产业。实施旅游精品战略、酒店提升战略、国际中小型会议战略、区域龙头战略、旅游带动战略，优化结构、提质增效，整合旅游资源和要素，实现旅游产业从粗放型向集约型转变、从旅游资源大市向旅游经济强市转变。

    建设国际精品旅游胜地就是要充分发挥丽江独特的旅游资源优势，充分利用世界遗产品牌资源，东巴文化、摩梭风情等不可替代性资源和独具特色的旅游资源，以更大的气魄、更大的勇气、更大的手笔，大胆创新的思路，打造世界级旅游品牌。以大项目，促进大发展，按照与国际接轨的理念，建设国际精品旅游产品。把丽江古城、玉龙雪山、泸沽湖、老君山建设成为世界级品牌，从而形成丽江旅游的世界级品牌，使丽江成为国内外游客向往、具有很强吸引力的旅游目的地。加快旅游城市建设步伐，大力提升旅游城市环境，完善国际旅游城市功能，建设全球人居环境最佳的优秀旅游城市。大力开拓海外客源市场，努力提高海外游客的比重，通过三至五的努力，把海外游客的比重由去年不足3％提高到10％左右，再通过10年的努力，把海外游客的比重提高到20％。加快人才培养，加大培训教育力度，建立一支能适应发展国际旅游的人才队伍，为建设国际旅游城市提供智力支撑和人才保障。

    发展区域旅游就是要充分发挥丽江的地缘和区位优势，加强区域合作，把丽江建设成为滇西北旅游、大香格里拉生态旅游的中心和示范区，成为中国大西南旅游圈的闪光点。丽江有条件、有基础、有能力实现这一目标。一是丽江已经有了较高的知名度，普遍为广大游客认同和首肯，已成为国内外游客向往的旅游目的地；二是丽江已拥有三个世界遗产的桂冠，还有条件再申报三个世界遗产，届时丽江将有六项世界遗产，涵盖了目前联合国教科文组织审定的六大类世界遗产的每一类，这将在世界上是罕见的；三是丽江独特的民族文化旅游资源具有不可替代性、明显的差异性和多元文化的聚集性，具有较强的市场吸引力；四是大丽铁路的建设、丽江机场的扩建和口岸机场的建设、大丽高速、丽攀高速建设步伐的加快，以及通往藏东南、川西南路网的建设，将极大地改善丽江旅游并通往周边的通达条件；五是丽江旅游通过十多年的发展，总结了许多较好的发展经验。丽江完全有可能成为这些区域旅游发展的龙头和亮点。丽江旅游的发展，一定要跳出丽江看丽江，超出丽江研究丽江，以发展大旅游的理念发展大丽江旅游，实现丽江旅游由旅游观光型向旅游休闲度假型转变、由旅游目的地逐步向旅游集散地的转变，实现丽江旅游业的可持续发展，巩固丽江旅游支柱产业的地位和市场份额。

    打造文化旅游名市就是要以文化为灵魂、以文化为主线、以文化为主题、以文化为内含发展旅游，进行旅游业的开放建设，营造文化旅游的氛围，使旅游活动形成一种文化体验。文化旅游是现代旅游发展的潮流和时尚，可以使旅游者在亲近自然、欣赏山水的同时，接触社会、感受人文、体验风情、享受休闲，得到精神满足，具有非常强的市场吸引力和发展的可持续性，能够不断地吸引更多的回头客。丽江是多元文化的聚积地，拥有许多独具特色的文化旅游资源，完全可以在加强保护的同时，充分挖掘和利用这些文化旅游资源，以全新的思路、更大的气魄，打造象"印象丽江"、"丽水金沙"这样的文化旅游产品，为旅游者提供具有精神价值、知识价值、道德价值、愉悦价值、文化价值、审美价值、健康价值的更多的文化旅游产品。市委一届五次会议已经提出了要"打造文化旅游名市，构建和谐丽江"的发展目标，只要认真抓好各项措施的落实，完全有条件使丽江真正成为国内外有名的文化旅游名市。

    健全和完善旅游产品体系和旅游产业体系就是要根据市场需求和游客消费需求，优化旅游产品结构，培育和发展特色明显、功能结构完备的旅游产品，形成满足不同层次游客需要的旅游产品体系。旅游者因文化层次的不同、个人爱好的不同、闲暇时间的不同、可支配收入水平的不同，就会存在对旅游产品需求的不同，必须要健全和完善旅游产品体系，要形成世界级旅游产品、国内知名旅游产品、观光旅游产品、文化旅游产品、休闲旅游产品、康体旅游产品、复合型旅游产品、旅游纪念品等旅游产品体系，以满足现代旅游市场的需求。建立旅游产业体系是产业和谐发展的客观要求，只有完善的旅游产业体系，才能充分发挥旅游业的综合效应，要在旅游城市的服务功能配套，旅游景区景点的建设、旅游线路的组合、吃住行游购娱旅游要素的优化，以及旅游带动农业、工业、文化、教育、环境、保护等方面进行健全和完善，形成旅游产业体系。

    旅游精品战略就是要发展和培育国内外著名的旅游品牌。丽江的旅游资源具有形成国内外著名品牌的潜质和基础，要以培育精品旅游产品为目标，不断提升老景区，大力开发新景区，按照"巩固、提高、开发、完善、创新"的要求，不断提升丽江古城和玉龙雪山两个核心景区，大力开发泸沽湖和老君山两个特色景区，把这四个景区打造成为国家5A级景区，世界知名的旅游产品，形成一体两翼的丽江旅游名牌产品支撑。

    酒店提升战略就是要建立适应发展国际精品旅游胜地的酒店接待服务体系。现在我们的酒店接待设施是总量过剩，高档次的不足，结构性矛盾突出，缺乏特色酒店和品牌酒店。要引进一批有实力的外来投资商特别是海外投资商，加快建设一批高档次的酒店接待设施，尽快建成新加坡怡榕酒店、泸沽湖五星级酒店、玉龙新县城超五星级酒店，培育一批世界知名的品牌酒店和连锁酒店，以满足国内外高级别中小型会议在丽江召开的需要。同时，也要加强对现有酒店的提升改造和整合，以适应不同层次游客消费的需要。

    旅游带动战略就是要充分发挥旅游业的综合带动效应。过去丽江旅游业在带动农业、工业、群众脱贫致富的方面的作用没有得到充分发挥是发展阶段、发展基础条件的限制，现在发挥带动作用的条件基本成熟，要认真研究旅游业如何带动农业、工业的发展，研究处理好社区群众参与旅游业发展的方式、方法和关系，可以考虑旅游反哺农业、工业和社区群众的方式发挥旅游的带动作用，构建丽江和谐旅游。

    围绕丽江旅游发展目标，"十一五"期间，丽江旅游要在继续保持游客接待量稳步增长和旅游综合收入快速增长的同时，实现海外游客接待和外汇收入的新突破。到2010年，接待海内外游客达740万人次，实现旅游综合收入80亿元，其中，接待海外游客60万人次，实现外汇收入1.2亿美元。（完）