一、基本情况
（一）自然情况。曲靖市地处珠江源头，位于云南省东部，平均海拔2000米左右，最高海拔4017.3米，最低海拔695米。年平均气温14.5℃，年平均降雨量1117毫米。国土面积2.89万平方公里，人口595.5万，其中城镇人口163万，城镇化率27.3%。全境属乌蒙山系，南盘江、牛栏江等主要河流分别属长江和珠江两大水系。
（二）主要特点。一是有比较悠久的历史文化。秦修"五尺道"、西汉设置味县，公元225年设建宁郡。西晋设宁州，曲靖成为全国19州之一。唐初在滇东北地区设置曲州和靖州，因曲州和靖州地域相连，被合称为"曲、靖州"，故得"曲靖"之名。1997年国务院批准曲靖撤地建市，辖7县1市1区和曲靖经济技术开发区。曲靖有独特的爨文化，人文古迹众多，有"正书古石第一"的爨龙颜碑和爨宝子碑、珠街八塔台古墓群、 "五尺道"、 "七擒孟获"、会泽丰富博大的会馆群、铜商古驿道等名胜古迹。二是有良好的交通区位优势。曲靖交通便捷，自古是进入云南的陆地要塞，素有 "入滇锁钥"之称。贵昆、南昆铁路和盘西支线纵贯7个县（市）区，形成了以四条国道和四条高速公路为骨架的交通网络。三是资源比较丰富。己探明矿产资源有30种，煤、铁、磷、铝、铅、锌、硫等储量在全省位居前列，其中煤炭探明可开采量近百亿吨，占全省储量1/3，原煤、焦煤产量均占全省40％以上，境内有全省最大的硅藻土、硫铁矿等矿床。有国家级和省级保护植物和国家珍稀动物各30余种。有树蕨、野茶花、木兰、辣子树等37种国家和省级保护植物，有大灵猫、猕猴、水獭、黑熊、金猫、豹、斑羚、黑颈鹤等30余种被列为国家珍稀保护动物。水资源总量110亿立方米，人均水资源占有量高于全国水平，水能资源总量423万千瓦，可开发水能资源231万千瓦。 四是幽美的自然景观。有著名国家级森林公园珠江源风景区，"一水滴三江，一脉隔双盘" 景观奇异，罗平的四十万亩油菜花海、九龙瀑布群、多依河、陆良彩色沙林、会泽大海草山、富源胜境关、师宗菌子山、马龙香炉山等绚丽多姿的自然风光，旅游业发展的潜力比较大。
（三）主要的不足和问题。就是存在"三低、一不平衡、三重"的问题。"三低"即：资源开发利用程度比较低；劳动者科技文化素质比较低，全市6岁及以上人口受教育年限仅达6.26年，严重制约着全市经济社会的发展；经济社会发展水平比较低，经济发展不足、不充分，结构不合理，社会事业发展滞后。"一不平衡"即：全市经济发展不平衡，绝对贫困人口和低收入人口高达71.33万人，贫困面大、贫困程度深。"三重"：节能减排、环境保护任务重，安全生产任务重，维护社会稳定任务重。
二、全市经济社会发展情况
"十一五"期间全市经济社会发展的基本思路是：坚持以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，进一步解放思想、抢抓机遇、深化改革、扩大开放，强化基础、突出特色、调优结构、建强支柱、改善生态、振兴科教，科学发展、富民强市、共建和谐，努力实现全市经济更好更快发展、生产更加安全、生态更加改善、环境更加优美、社会更加和谐。
总体目标：到2010年，全市主要经济指标在2005年基础上再翻一番，市内生产总值和地方财政收入年均增10%以上，固定资产投资年均增20%以上，进出口总额年均增15%，人口自然增长率控制在5.8‰以内，工业万元生产总值能耗降低18%以上，城镇化率达38%以上，社会消费品零售总额增10以上，城镇居民人均可支配收入年均增7%，农民人均纯收入年均增8%以上，城镇登记失业率控制在4%以内。主要是实现"四个目标"：一是农业产业化发展步伐明显加快，实施到户"1231工程"，建成"十大种养基地"、100个大而强的龙头企业，努力实现农业多增效、农民多增收，农民人均纯收入突破3000元，基本解决贫困人口的贫困问题；二是新型工业化步伐明显加快，建成全省重要的能源、煤化工、治金、汽车、优势农产品加工五大工业基地，工业增长的效益和质量明显提高，工业产值突破1000亿元；三是城镇化进程明显加快，到2010年建成文明、安全、园林式宜居珠江源大城市；四是转变经济增长方式明显加快，确保完成省下达的节能减排目标任务，使天更蓝、山更绿、水更清，实现全面、协调、可持续发展。
（一）以农民多增收为核心，扎实推进社会主义新农村建设。一是全力抓好"千村扶贫、百村整体推进"工程。针对全市贫困面大、贫困程度深的市情，创新机制、增加投入、整合资金、合力攻坚，下决心分2批用2年半时间完成332个行政村、近100万人的扶贫攻坚任务，努力实现农户八有、自然村六有的、村委会六有的"866"目标（户"八有"：有1幢瓦顶白墙、美观、整洁、实用、安全的住房，有1口沼气池或节能灶，有1个卫生厕和卫生厩，每人有1亩年亩产400公斤以上粮食稳产适产的基本农田地，每户有1个小水窖或小水池，1人有1亩特色经济林果和经济作物，年人均出售1头（只）商品畜，每个青壮年劳动力掌握1门致富技术。自然村"六有"：有进村入社的简易公路，村内有整洁畅通的硬化道路，有安全卫生的饮用水，有进村入户的通电条件，有能满足群众基本需求的就医条件，有一批劳动力培训转移输出。行政村"六有"：有进村公路和行道树，有安全卫生的饮用水，有进村入户的通电条件，有广播电视、电话信号覆盖，有合格的村委会办公房、支部活动室、卫生室、文化室、兽医室，有群众信任、团结干事的村"两委"班子和维护群众利益的好制度），增强扶贫效果，到2010年全面系统地基本解决贫困问题。二是加快推进农业产业化进程，促进农业多增效、农民多增收。重点是实施"1231"工程（到2010年农民人均有1亩年产500公斤以上的高稳产农田（地），农民人均有2亩特色高效经济林果和特色经济作物，农民人均年出栏3头以上以肥猪为主的家畜，户均转移输出劳动力1人以上）和农业龙头企业"126"工程（到2010年培育年销售收入超亿元、利税超1000万元的龙头企业10家，年销售收入超5000万元、利税超500万元的龙头企业20家，年销售收入超1000万元、利税超100万元的龙头企业60家。全市力争培育2个以上国家级重点龙头企业、30个以上省级重点龙头企业、80个以上市级重点龙头企业），建设十大种养基地（建成1500万亩特色高效经济林果和经济作物，其中：300万亩泡核桃基地，200万亩杉木林基地，以生姜、辣椒、冬早马铃薯、食用菌为主的200万亩蔬菜基地，150万亩烤烟基地，50万亩蚕桑基地，25万亩魔芋基地，25万亩花卉基地，25万亩中药材基地，25万亩水产养殖基地， 1500万头（只）以肥猪、山羊、肉牛为主的商品畜基地），培育壮大泡核桃、杉木林、烤烟、蔬菜、蚕桑、魔芋、花卉、中药材、水产、畜牧业十大产业，力争全市农业产业规模、质量和效益明显提高，农林牧渔业总产值达250亿元以上，全市参与产业化经营的农户达90%（含烟草）以上，农民收入的65%以上主要来源农业产业化经营，农民人均纯收入力争达3000元以上。农产品商品率达65%以上，农产品加工转化率达50%以上。三是高水平建设一批社会主义新农村建设典型，起好示范带动作用。按照"制定一个好规划，走出一条富民好路子，建设一个好村子，造就一批懂技术、有文化、会经营、守法纪的好农民，建设一个能带头、带领农民致富奔小康的好班子，形成一套民主管理、科学管理的好制度，健全一套全过程全方位服务的好体系"的"七好"目标要求，抓好落实，确保每年每县建成一个高标准、高质量、高水平的典型示范行政村。四是认真做好"林改"工作，积极探索林区社会主义新农村建设新路子。用两年左右时间，全面完成全市深化集体林权制度改革及配套改革任务，建立"产权归属清晰、经营主体到位、责权划分明确、利益保障严格、流转顺畅规范、监管服务有效"的林区、林农、林产业"三林"现代林业产权制度和以家庭承包经营为基础、多种经营形式并存、责权利相统一的经营管理新机制，努力把林果产业建成山区农民脱贫致富的骨干产业，实现生态建设产业化、产业建设生态化。五是抓好农民务工经商技能培训，加速把劳动力转移到较高技能的二三产业中，增加农民收入。树立"培训好一个农民，实现务工经商，就脱贫一户"的理念，扎扎实实地抓好农民务工经商技能培训，确保农民户均有一名科技明白人，户均有一名从事非农产业。
（二）以大项目为支撑，加快新型工业化进程。围绕工业强市目标，实施大项目培育大企业建设大基地带动大发展战略重点，进一步形成"论证储备一批、引进争取一批、新开工一批、正在建设一批、当年投产见效一批"的大项目实施格局，扎实推进能源、煤化工、冶金、汽车、优势农产品加工"五大基地"建设，加快新型工业化进程。一是实施大项目，培育大企业。认真研究国家产业政策，瞄准国内外大企业、大财团和跨国公司，积极谋划、精心实施一批引进联合大项目，吸纳一批与"六大支柱"产业相关、利益相连的大企业，通过合资合作吸收消化先进技术和先进管理经验，嫁接改造提升传统企业。全力支持全市规模效益好的30户重点骨干企业充分发挥自身优势，通过资金注入、品牌运作、技术输出等多种手段，推进一批以跨地区、跨行业、跨所有制的兼并、控股、参股为主要形式的资本扩张大项目，实现企业强强联合、集聚优质资产、低成本快速裂变式扩张。积极鼓励支持全市30户骨干企业不断提高研发经费在销售收入的比重，建立技术开发中心，积极研究本行业市场和技术发展方向，实施一批事关全市发展全局的关键技术和共性技术的研发项目和一批引进技术的消化、吸收和创新项目，形成有自主知识产权的主导产品和核心技术。认真研究和制定"六大支柱"产业产品品牌战略计划和品牌扶持政策，大力实施一批名牌推进大项目，不断提升产品和企业品牌品质、品级和品位，形成具有曲靖特色的名牌产品和名优企业群。强化引进和培育优秀企业家，广泛实施以科技联横、企业挖贤为主的人才聚集大项目，引进和培育一批现代企业管理者，建立一支省内外有影响力的优秀企业家队。二是做强工业园区，建设大基地、带动大发展。依托资源优势、工业基础优势，围绕做大做强支柱产业，推进优势企业向园区集中、优势产业向园区聚集、技术向园区集成，打造支柱产业规模发展、聚集发展的五大基地。即：能源基地，以300对骨干煤井建设为载体，上大关小、整合资源，加快白龙山煤矿等大中型煤矿建设，推进采煤工艺新型化、生产作业安全化、资源利用最大化，力争2010年原煤产量达6500万吨；抓住国家实施"西电东输"机遇，走火电为主、水电为辅的路子，加快煤电一体化进程，重点抓好滇东电厂二期等大型火电建设项目，力争2010年全市水火电装机达1300万千瓦，能源产业产值达300亿以上。煤化工基地，依托云维集团大力发展煤焦油、醋酸、甲胺、"一，四-丁二醇"、甲醇制烯烃等煤化工精深加工，力争2010年形成30万吨煤焦油、20万吨醋酸、10万吨甲胺、5万吨"一，四-丁二醇"、 56万吨甲醇的生产能力，煤化工总产值达288亿元；力争2011年建成投资250亿元、生产250万吨甲醇及深加工、年产值500亿元的项目。冶金基地，依托驰宏锌锗、罗平锌电大力发展铅、锌、锗、铬等稀有金属精深加工产业，搞好综合利用和深加工、拉长产业链、提高附加值，力争2010年治金产业总产值达200亿元。汽车基地，依托一汽红塔集团，集中力量发展轻卡和重卡，强化技术、体制和管理创新，深化制度改革，力争2010年年产10万辆整车、年销售额达50亿元、年利润超2亿元、年上缴税金超1.5亿元。农产品加工基地，依托"十大"农业特色产业，大力发展无公害绿色食品、生物制药、鲜切花等精深加工产业，培育壮大红云集团曲靖卷烟企业和宣威艾维贝及300万头优质肥猪深加工、罗平丰瑞油脂、沾益博浩等一批大型农业龙头企业，力争2010年农产品加工产值超200亿元。
（三）以科学规划为龙头，以产业为支撑，加速推进新型城镇化进程。围绕建设文明、安全、园林式宜居珠江源大城市目标，按照"高起点规划、高质量建设、高效率管理、高效益经营"的要求，以建设扩容、管理提质、经营增效、园林创牌为突破口，加速推进城镇化。一是科学制定城市规划。按照"坝区'网格式、棋盘式'、山区'组团式、串珠式'布局的原则，以大基础、大骨架、大工业、大物流、大公共事业为重点，科学制定城市总规、片区控规、专业详规，做到城市总体功能、分区功能定位科学，城市公共基础设施能适应100年发展要求，规划、布局、建筑、绿化、亮化富有特色，公益性、公共性设施体现以人为本、方便人民生活。二是抓好城市产业支撑。重点抓好大工业、大农业、大物流的发展，努力培育一批城市大工业集团支撑城市发展，建设一批农业产业化基地促进城市发展，建设一批规模大、专业化程度高的大物流专业市场推动城市发展。三是抓好城市绿化美化亮化工作。按照"特色、文明、安全、园林式宜居城市"的要求，抓好城市绿化工作、亮化工作，做到丰富多彩、特色鲜明、环境优美。注重城市结点和公园绿化工作，就地就近满足人民群众休闲活动需要；按"每个结点就是一个独具特色的精品小公园"的要求打造城市"结点"，做到人民群众进得去、坐得下、玩得好，既好看又好用、实用、耐用。四是理顺管理体制。按照"以事权定财权、以事权定行政管理权"、"精减、效能、统一、规范、有序"的原则，对进一步规范市、区两级责、权、利问题深入调研，制定具体方案，理顺中心城市管理体制，充分调动各方积极性，增强合力、减少内耗、提高效率。五是建设融资平台。以土地为抓手、以城镇投资公司为平台，建立和做大做强城镇投资公司，整活优良资产，建设好项目、大项目，形成"投入-退出、投入-产出-退出"的良性机制。盘活现有国有土地存量，全面彻底清理现有土地，该处罚的处罚、该收回的收回、该拍卖的拍卖，以提高利用程
（四）进一步强化基础设施建设，努力增强发展后劲。以能源、交通、水利、环保、通信等公共基础设施为重点，拓宽投融资渠道，加大投入和建设力度，进一步改善硬环境，增强发展后劲。一是加强水利基础设施建设。重点加强马龙车马壁和罗平阿岗等大、中型水库前期工作，加快推进中小型水库除险加固和五小水利工程建设，实施农业节水改造、农村安全饮水工程，继续实施南盘江防洪综合治理工程和中心城区和县城所在地城市防洪工程，力争到2010年新增年供水能力达1.5亿立方米以上，在现有300万亩基础上新增200万亩，实现500万亩旱涝保收的高稳产农田（地），解决70万人和53万头大牲畜饮水安全问题。二是加强交通基础设施建设。完成贵昆铁路昆沾复线和沾六复线建设，新增复线铁路230公里。加快区域干线公路建设与改造，抓好资源开发、旅游、贫困地区联片开发的"经济路"和不通公路的行政村的通达路建设。启动曲靖市绕城高速公路，完成324、320过境线改造，新建改扩建农村公路3707公里，改扩建煤矿公路1500公里，新增高等级公路270公里，力争实现通乡（镇）公路全部油路化、弹石化，50%的行政村通油（弹石）路，80%的自然村通公路；实施"村村通"客车工程，新建80个农村客运四级站，村委会通班车率达90%以上。三是加强能源基础设施建设。以煤炭资源为依托，以大容量、高参数煤电一体化火电为基地，加快推进以恩洪、师宗、宣威磷电公司煤矸石发电为补充的资源综合利用发电，积极发展一批有竞争力的中小水电，力争2010年电力装机容量达1000万千瓦以上，发电量达500亿千瓦时。加强富源、宣威、麒麟、师宗、罗平重点产煤县区煤矿建设，抓好电厂配套煤矿等地方骨干煤矿改造，推动煤炭加工转化向"煤-焦-电-矿-化"一体化方向发展，实现煤矿数量减一半、原煤产量翻一番、煤炭产量达6500万吨以上，洗精煤产量达1350万吨以上，焦炭产量达1200万吨以上。坚持适度超前，规划投资46亿元加强变电站建设、西部农网改造、城市电网改造和煤矿供电双回路改造工程建设，实现建设规模翻番。积极配合国家和省开展石油天然气管道运输项目的前期工作，加快煤层气和天然气勘探和开发利用，大力发展太阳能、风能、地热、生物质能等可再生能源。重点推进会泽大海草山、马龙南海子、陆良龙海山各5万千瓦风力发电项目、陆良3万千瓦农作物秸秆发电项目。四是加快信息网络建设。重点推进电信、移动、联通、网通公司扩容改造，光缆长度年均增长10%以上，固定电话普及率达16部/百人,移动电话普及率达40部/百人；建成覆盖全市七县一区一市用户60万户的数字电视传输服务体系，实施曲靖市广播电视村村通工程，每年开通800个村的广播电视，建设曲靖市教育信息化系统，全市煤炭安全生产信息系统和全市政务信息化系统，力争互联网用户翻1.6番。五是加强生态基础设施建设。实施天然林保护和珠江防护林建设工程，加快造林和绿化步伐，力争到2010年森林覆盖率达37%；大力发展农村清洁能源，新增沼气池30万口，节能改灶30万户，建设速生丰产的薪炭林25万亩；加强对重点水土流失地区、地下水超采地区、生态脆弱地区等综合治理，全市主要江河湖泊水功能区水质达标率达到85%以上，城市主要供水水源地水质达标率达到95%以上；启动实施鹤类保护工程、兰科植物保护工程、以松茸为主的野生食用菌保护工程、木兰科植物、十八连山自然保护区野生山茶种质资源保护等工程。
（五）注重统筹协调，加快推进社会事业全面发展。一是坚持教育优先发展，优化资源配置，进一步巩固"普六"、"普九"成果，巩固和提高义务教育成果，切实解决好中心城区、县城幼儿园、小学就学"瓶颈"问题；进一步深化教育改革，实施好校长、事业单位的法人代表公选制、教职员工聘用制、工资报酬浮动制，加快教育发展步伐；重点发展高中教育，大力发展初等、中等职业教育，坚定不移地抓好市职教中心建设，力争"十一五"末全市基本普及高中教育和职业教育，在校生达12万人左右。二是积极发展文化产业，努力繁荣文化事业。加强文化基础设施建设，积极引导和扶持城镇单位（社区）、农村基层业余文化宣传队、文化重点户、专业户的健康发展；深入推进文化体制改革，大力发展文化事业和文化产业，着力发展演艺、报业、印刷出版、信息传媒等一批重点文化企业，做大做强文艺娱乐、广播影视、出版经销、体育健身、乡村文化和滇东特色美食文化"六大产业"；推动科技、体育、广播、电视、人口与计划生育等其它各项社会事业全面进步，不断满足人民群众的文化需求。三是加大社会融资力度，运用市场化手段多方筹资加快项目建设步伐，不断完善旅游文化产业发展的软硬环境，力争"十一五"期间逐步把旅游文化产业打造成新的支柱产业。四是加快村级卫生所和城市社区卫生服务中心建设，深化医疗卫生体制改革，着力解决农村群众和城镇居民"看病难、看病贵"的问题，进一步改革城乡医疗卫生体制和药品流通体制，巩固完善新型合作医疗制度，努力在"十一五"期间基本建立覆盖全市农村的新型合作医疗制度和城市社区卫生服务体系，实现人人享有初级卫生保健目标。
（六）以节能减排为突破口，推进经济增长方式转变。曲靖作为全省经济发展的重要地区，既是全省新型工业化布局的重点地区，又是全省节能减排的主战场。坚持以提高能源资源利用效率为核心，把节能减排与结构调整、技术进步、管理创新、提高资源综合开发利用率结合起来，综合运用经济、法律和必要的行政手段，加快产业结构优化升级，努力构建节约环保型的发展模式、产业体系和消费方式，确保实现节能减排约束性指标，推动经济社会更好更快发展。一是实施全程节能减排。把节能减排贯彻经济社会发展全过程，推动由单纯追求经济增长向科学发展转变、由粗放型增长方式向集约型增长方式转变、由资源优势向经济优势转变。二是实施结构节能减排。坚持"控制源头、改造现有、淘汰落后"的思路，以结构调整为重点，大力实施大项目培育大企业带动产业结构大调整战略，加大大项目建设、大企业培育力度，建设节约型、环境友好型的产业结构，把好新上项目准入关，严格控制高耗能高污染行业的增长，加快依法加快淘汰落后生产能力，从根本上改变外延扩张的粗放型增长方式。三是实施科技节能减排。加大节能减排高技术和先进适用技术的推广力度, 重点实施"十大节能减排"（燃煤工业锅炉（窑炉）改造、节油替油、热电联产、余热余压利用、电机系统节能、能量系统优化、建筑节能、绿色照明、政府机构节能、节能监测和技术服务体系建设）工程，依托驰宏公司、云维集团、滇东电厂、大中型煤矿推动节能减排技术创新，以南海子工业园区硅产业园建设为重点大力引进高科技术项目，实现科技节能减排。四是实施增效节能减排。坚持可持续发展战略，以资源循环式利用、企业循环式生产、产业循环式组合为重点，大力发展循环经济，力争把曲靖建成全省循环经济示范市、首批循环经济试点项目成为全省乃至全国的循环经济示范项目、市内4个工业园区力争成为全省乃至全国的循环经济示范区。五是实施"全员"节能减排。综合运用法律、市场和必要的行政手段创新管理举措、管理方法、管理机制，用市场手段促进"两高"企业节能降耗，淘汰不符合产业政策的落后企业；理顺煤炭价格成本构成机制，建立煤热价格联动机制；完善电力峰谷分时电价办法，降低小火电价格，实施有利于烟气脱硫的电价政策；按照补偿治理成本原则，适时提高钢铁、化工、建材等十大高耗能、高污染行业排污费标准；加快出台产品能耗限额标准，开展节能奖励和专项执法监察，严厉查处各类节能违法行为。
（七）以煤矿和道路运输为重点，全力抓好安全生产。围绕不出特大事故、少出重大事故和一般小事故的目标，突出重点、增加投入、强化监管、健全机制、严肃责任，确保全市安全生产形势根本好转。一是加强宣传。广泛开展安全生产宣传教育，提高各级领导干部和群众的安全意识，使之真正认识"责任重于泰山、隐患胜于明火"的深刻道理，做到在任何时候、任何情况下，抓任何项目、办任何事情都始终树立安全第一的思想，做到持之以恒、常抓不懈。二是严格准入。坚持"上大"与"关小"同抓并举。特别是指导煤矿等大能耗企业建好矿山，满足企业自身需要。凡新上马项目须达到规模和安全标准。制定小煤矿改造提升计划，坚决关闭达不到安全标准和规模标准、验收标准的企业。三是改进生产工艺。采用先进、安全性高的生产工艺，搞好隐患治理和安全技术改造，依法淘汰落后的工艺技术和装备，关闭破坏资源、污染环境和不具备安全生产条件的企业。四是加强培训。进一步强化安全技术人才的培养和职工安全技能的培训，加快培养专业技术人才，依法实行强制性全员安全培训制度。五是加大投入。加大所有企业安全生产设备、工艺保障投入力度，并实行严格的验收达标制。六是完善制度。建立完善严格执行、严格监管、严管重罚、重处重罚的安全生产制度，使违法者不想违法、不敢违法。七是健全机构。根据需要配齐配强管理人员，特别是让各级管理机构有职有权有责，做到责权利相结合。八是实行重奖重惩制度。对安全生产抓得好的，一奖"票子"，二发"帽子"；抓得不好的、甚至失职渎职造成严重后果的，一惩"票子"，二摘"帽子"，确保安全生产长期稳定。
（八）切实解决急难热点问题，确保社会稳定。按照"合理合法、兼顾各方利益"的要求，把改革力度、改革时机与群众心理和物质承受程度统一起来，把局部与全体、当前与长远、少数人与多数人的利益统一起来，采取有力措施，切实解决急难热点问题，确保今年底解决80%的急难热点问题，尽可能不产生新的急难热点问题，充分让改革成果惠及全体人民。一是开展急难热点问题大排查。分轻重缓急、全面彻底地对急难热点问题进行排查，做到情况清、问题准、办法实、效果好。特别是针对全市少数工商企业改革不彻底、不规范、不配套等遗留问题对所有改革中遗留问题全面彻底地进行梳理，对反映的合理要求，制定切实可行、规范统一的政策办法措施。做到凡是有问题的企业百分之百地派工作组，有问题的职工百分之百地听取意见，对反映合理合政策的问题百分之百解决；对企业办的"社会"百分之百的转交县（市）区管理，凡是退休职工和解除劳动关系的职工百分之百地实现社区属地管理。目前，市委、市政府已组织了27个工作组，由市级领导带队进驻企业，出台了曲靖市人民政府《关于进一步深化国有企业改革有关问题的意见》和《关于促进"零就业家庭"人员就业再就业工作的意见》，目前已全面解决了改制企业职工的养老保险、医疗保险、就业、社会化管理、移交社区管理服务工作、住房、享受城镇居民最低生活保障等问题，推动了国有企业健康快速发展。二是实行各级领导限时包案办结制。各级各部门主要领导亲自抓、负总责，总揽全局、协调各方，全面解决，确保9月初市、县基本无大规模群体性上访。并把此项工作作为检验各级党委、政府主要领导执政能力、执政作风、执政水平的最基本要求。三是建立完善重大突发事件应急处理机制。按照"一抓建立、二抓完善、三抓配套"的要求，不断健全重特大突发事件应急处理预案，确保一旦出现重特大突发事件能及时妥善有效效解决。四是加强情报信息工作。按照"灵敏、迅速、准确、高效"的要求，加强情报、信息工作，确保各种急难热点问题发现得早、处理得好。五是依法决策、民主决策、科学决策。杜绝因盲目决策、乱决策造成的损害群众利益、破坏生态环境等引发群众问题的发生，努力从源头上减少急热难点问题。
（八）更加注重党的建设，为构建和谐曲靖提供坚强保障。着力抓好干部作风建设，塑造党委、政府为民、爱民、亲民、惠民、安民、富民和廉洁、高效、务实的良好形象，营造风清气正的政治环境，为贯彻落实科学发展观，实现更好更快发展、全面协调可持续发展提供坚强的组织保障。一是抓好党员干部理论学习教育。认真组织党员干部学习贯彻胡锦涛总书记"6.25"重要讲话精神，进一步增强各级干部科学发展、和谐发展的意识。 二是解决突出问题。结合作风建设教育活动，建立和完善干部考核奖惩机制，着力解决好少数干部不作为、慢作为、乱作为的问题。主要解决"怕、慢、满、浅"等落后的思想观念。即解决"怕承担责任、怕承担风险、怕到艰苦地方和矛盾问题多的地方，不敢闯、不敢试"的问题；解决"工作效率低下、遇事推诿扯皮、从小集体、小团体利益出发"的问题；解决"骄傲自满、小进则满、沾沾自喜、盲目乐观、夜郎自大"的问题；解决"学习肤浅、工作肤浅、浅尝辄止、不深不透、不精、不细"的问题。三是强化制度建设。建立和完善工作目标责任责任制，市级领导带头建立和落实挂钩联系重点产业、重点工作、重点项目、重点企业考核责任制。同时，按照"四化方针"和德才兼备原则及科学发展观的要求，完善干部考核办法，降低GDP在干部考核中的比重，重点看基础设施改善、经济结构调整、增长方式转变、财政和农民增收、民生改善、节能减排、生态环境改善、安全生产、社会和谐稳定的情况，不断提高综合素质和创新能力、执行能力、凝聚能力和落实能力。四是进一步加强党风廉政建设，促进经济社会更好更快发展。认真落实党风廉政建设责任制。坚持"党要管党、从严治党"的方针，落实各级党政一把手履行"一岗双责"的责任，抓好责任分解，明确责任主体，严格责任制考核，严肃责任追究，做到奖惩分明。坚持"标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防"的方针，以廉政文化进学校、企业、农村、机关等"六进"活动为重点，充分利用规范课堂教学、报刊传播、信息发布、廉政短信等"十个平台"，不断丰富教育内容，创新教育载体，增强教育实效。以正确行使权力、规范权力运行为重点，进一步强化监督手段，整合监督资源，把监督工作融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设，用改革的办法推进监督体系建设，从源头上拓展防治腐败的工作领域，形成与经济社会更好更快发展相适应的监督工作机制。坚持惩防并举，坚决惩治腐败，使党风廉政建设和反腐败工作整体推进、健康发展。
今年1至8月全市实现工业总产值486.1亿元，同比增长18.8％，规模以上工业企业完成产值397.7亿元，同比增长21.2％；固定资产投资累计完成188.9亿元，同比增19.2%；社会消费品零售总额完成74.4亿元，同比增16.3％；居民消费价格总指数同比增长4.8％；商品零售价格总指数同比增长5.1％；农业生产资料价格总指数同比增长4.2％；金融机构现金支出累计达895.8亿元，同比增21.4％，现金支出累计达930.4亿元，同比增20.2％；城镇居民人均可支配收入增长9.9％，农民人均现金收入增长25％；财政总收入累计达105亿元，同比增32.8%，其中一般预算收入累计完成32.2亿元，同比增32.1%；一般预算支出累计完成43.6亿元，同比增32.4%。整体经济呈现更好更快、全面协调的发展态势。
