为实现"十一五"末消除我市绝对贫困现象，解决30万贫困人口的温饱问题，市委市政府针对人口基数大、贫困人口多、贫困面大、贫困程度深的现状，把整个昭通经济社会的发展与消除贫困结合起来，进行了一系列制度创新和改革，并不断深入……
创新制度一： "三联系两深入"
2006年10月，为切实改进领导方法和工作作风，进一步密切党群、干群关系，推进全市经济社会又好又快发展，市委建立了市级领导干部联系县区全面工作、联系重点工程、联系新农村建设示范点和特困村及结对帮扶3户特困户，深入了解干部思想动态、深入了解社情民意，联系最广大的人民群众，深入最基层解决实际问题的"三联系两深入"制度。
实施"三联系两深入"制度近一年来，35位市级领导干部联系各县区全面工作，加强对各县区经济、政治、文化、社会和党的建设的全面指导，共联系41项事关县域经济发展大局的重点工程建设，共协调解决问题20余次，协调落实资金500余万元，有效加快了重点工程建设进程；联系了34个新农村建设示范点、35个特困村和结对帮扶105户特困户、协调部门投入特困村资金600余万元。市级领导按照"三联系两深入"制度的要求沉下身子帮助挂钩点理清发展思路，投入感情了解民意、体察民情，转变作风、狠抓落实，解决百姓生产生活中的实际困难，凝聚了人心，鼓舞了斗志，发展了经济，取得了良好的工作效果。
当先锋，作示范，一级带着一级干；走在前，作公仆，干部群众一起"苦"。
创新制度二："百千万帮扶工程"
"九五"以来，通过国家"八七"扶贫攻坚和省"七七"扶贫攻坚计划的实施，通过"十五"以来的艰苦努力，我市共投入各类扶贫资金20多亿元，使广大贫困地区生产生活条件得到较大改善，共使200多万人解决了温饱。我市集中连片的大规模贫困现象已基本消除，剩余贫困人口大多分散居住在高寒、边远的深山区，基础设施脆弱，生产生活条件差，解决温饱和巩固温饱的难度越来越大。2006年底，全市还有30万人未解决温饱。
我市推出"百千万帮扶工程"--向最贫困的100个村派出100个扶贫工作队长期驻村，不脱贫不出村；组织1000个市县乡党政机关、企事业单位挂钩帮扶1000个村民委员会，帮助理清思路，制定规划，配合乡村组织实施好以整村推进为主的各类扶贫开发项目，不脱贫不脱钩；发动10000名以上干部职工与最贫困农户结对包扶（厅级干部3户、处级干部2户、科级及其以下干部职工1户），帮助其解决温饱，直至脱贫。到2010年，实现挂钩扶贫村人均有粮300公斤以上，人均纯收入668元；实现路、电、广播电视三通；解决95％的人畜饮水困难；适龄儿童入学率达95％；每村有1－2项稳定增收产业；每户有1－2项稳定收入来源；力争每户贫困户输出1个剩余劳动力。
去年8月以来，全市共派出129个驻村帮扶工作队，占重点扶持村的28％，有1200个单位挂钩帮扶1020个村委会，占全市1170个村的87％，共有46000余名干部职工结对包扶47000多户贫困户；干部职工捐献帮扶基金1088万余元；单位直接投入资金1600多万元，投入捐物折款400余万元；帮助协调落实大小扶贫项目900个，资金3600余万元；帮助修建校舍30所，资助学生17000人。
随着社会主义新农村建设的开展，我市启动了165个新农村建设示范点，下派了1195名新农村指导员，投入13232万元资金，"百千万帮扶工程"在我市扶贫开发中发挥的效果更显得后劲十足
创新制度三："百万劳务输出工程"
我市农村劳动力有259.7万人，其中富余劳动力达161.5万人，占农村劳动力的62.1％，丰富的农村人力资源与贫困并存。
市委、市政府从人多地少、环境承载能力弱和农民的文化素质低、创业能力低、农业生产循环能力低、农村发展能力低的实际出发，以提高农民自主创业能力和新农村建设为着力点，提出抓好农村人力资源开发，实施"百万劳务输出工程"， 减少人口对土地的依赖程度，将人口包袱转化为人力资源优势。
"百万劳务输出工程"实施4年来，市委、市政府不断加大职业培训力度、提高农村劳动者素质，扩大农村人力资源开发规模，开拓全国劳动力市场。着重从"横"和"纵"两个方面下功夫。在"横"的方面，组织考察团到沿海进行实地调研，通过当地政府部门与信誉良好、实力雄厚的企业建立联系，并集中到昭通举行劳务招聘会。两地政府也建立了务工协调机制，强化对输出地和输入地的双向管理。在"纵"的方面，建立起了劳务输出培训机制，在我们自身邀请专业技术人员对农民工进行技能培训的同时，也邀请用工单位派员对农民工进行有针对性地专门培训，拓宽农民工外出务工的可选择面。
4年间，全市累计输出劳动力92.5万人，实现务工工资收入38.1亿元，占农民家庭收入的40％。"百万劳务输出工程"在今年就将全面完成，实践证明劳务输出能有效将昭通人口包袱转化为人力资源优势，进而成为富民兴昭的一大支柱产业。
创新制度四："百企帮百村 共建新农村"
建设社会主义新农村，是推进城乡统筹发展，构建和谐社会的一项重大战略部署，各级各类企业参与新农村建设既是企业的一种社会责任，更是企业致富思源、回报社会的时代要求。
2007年，为充分动员和组织社会力量，鼓励和引导各类企业参与新农村建设，贯彻落实"工业反哺农业，城市支持农村"的方针，市委、市政府启动实施"百企帮百村，共建新农村"工程，着力建设"以企带村、以村促企、以工建农、互利共赢"的新机制，充分发挥企业在资金、技术、人才等方面的优势，切实帮助示范点改善基础设施，发展农村经济，促农增收致富，使示范点成为新农村建设的"龙头"，每年动员和组织100户以上企业结对帮建100个以上新农村示范点，连续组织4年。
"百企帮百村，共建新农村"工程重点支持结对帮建村产业培育、基础设施建设和改善村容村貌，同时充分发挥企业各自优势，积极支持其他农村事业发展。我市确定了沿昆水线新农村示范长廊5个县（区）91家企业帮建的91个新农村示范点，非昆水线新农村建设帮建6个县65家企业帮建的69个新农村示范点，并细化帮建方案，每年组织考核。
我市"一制度、三工程"的实施，促进了干部作风的根本转变，密切了党群干群关系，为农村经济社会发展注入了新的活力，广大农民朋友称之为"民心制度"、"富民制度"、"百姓工程"。
